近日，上海召开全面推进司法体制改革试点工作会议，改革在上海全市所有法院、检察院全面推开。这标志着，上海成为中国首个在省级层面全面展开司法体制改革试点的地区。

而诸如法官检察官员额制的改革，上海早在去年就已展开，从2014年7月起，正式启动法官、检察官的遴选工作。包括上海二中院在内8家检察院、法院900余名法官、检察官参加了被称为“史上最难”遴选，需经过申请报名、岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试以及遴选（惩戒）委员会投票表决等多个步骤。

此外，上海市在遴选制度设计中，赋予了遴选委员会最终否决权，最新数据显示，上海法官检察官遴选委员会否决了7名法官检察官进入员额。

候选人员与最终选出人员的差额比例为1.2:1，最终确定了531名法官和308名检察官纳入员额。

在全国19个试点省市中，上海最先启动员额制改革，改革能否平稳，遴选效果好不好，将对其他省市起到标杆作用。

中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东表示，目前第一批、第二批共有19个试点省市已经启动司法体制改革，接下来剩下的所有省份也将于今年启动改革。

罗薇（化名）是上海二中院民二庭的一名法官。已经从事审判工作很多年的她没有想到，她要和很多年轻法官一起参加一场经过10道关口的入额考试，只有经过这些考试，她才能真正进入二中院的法官员额，继续从事法官职业。

从2014年7月起，上海作为本轮司法体制改革的先锋城市，正式启动法官、检察官的遴选工作，在本轮司法体制改革中，员额制改革因涉及法官检察官利益调整被业界称为“牛鼻子”。

考试

报名者要过“十道坎”

3月22日，上海市检察官培训中心会议室外，罗薇和其他准备遴选委员会面试的法官们一样，有点紧张，毕竟她已经很多年没有经历过这种大型面试。

听说面试的考官们不仅有法院、检察院的资深法官和检察官，还有很多法学界的教授，她担心在考场上考官们提问她并不是特别擅长的法学理论问题，让她与自己心爱的职业失之交臂。

和罗薇一样，上海徐汇检察院案件管理科副科长丁子瑶也在当天参加了面试，并顺利通过。她告诉新京报记者，上海法官、检察官遴选的程序非常严格，要经过十道关口，被报名的同事们形容为“史上最难”。

上海市检察院政治部副主任谭滨介绍，以往检察院招录检察官主要采取类似公务员招录的方式，通过检察院内部的笔试、面试即可，而这次遴选进入员额的考试意在选拔精英检察官，选拔程序非常严格。

首先，各个试点检察院要根据检察官的报名情况对他们的业绩考核情况进行审核，审核后报上海市检察院检察官遴选办公室。遴选办公室组织检察系统内部的笔试和面试，笔试和面试各占40%的权重，成功入围者还要通过遴选办公室对他们平时工作业绩进行综合考评，最终确定拟定的参加上海市法官检察官遴选委员会遴选的人员名单。接下来，上海市法官检察官遴选委员会再从司法办案能力、职业素养等方面对人员名单进行审核，审核确定参加遴选面试的人员。

这些人员参加由上海市法官检察官遴选委员会15名考官组成的最终面试，通过的人员还要由上海检察院党组审定，并报同级人大常委会审议，确定最后入额人选。候选人员与最终选出人员的差额比例为1.2:1。

上海市法官检察官遴选(惩戒)委员会主任沈国明称，经过这十道严格的遴选程序后，上海市在8家法院、检察院最终确定了531名法官和308名检察官纳入员额。

遴选委员会

委员可直接打“X”

上海在全国范围内率先启动法官检察官遴选，国内没有先例，上海只能“摸着石头过河”。

上海市政法委副书记、上海法官遴选委员会副主任章华介绍，上海法官、检察官遴选委员会从去年7月着手组建，历时半年才完成。其间，仅遴选委员会章程就修改了12次。

遴选委员会共有15名委员组成，其中7名专门委员来自上海市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级法院、市检察院等单位，8名专家委员则是来自上海社科院、上海政法学院、华东政法大学、上海交大、复旦大学、同济大学和市律协的法学专家、业务专家和资深律师等社会人士。

“专家委员会在面试中主要提问案件审理、法学知识等问题，考查面试人员的综合水平，而专门委员对办案、审案的细节进行提问。”沈国明说，在委员中有一位来自纪委部门的委员，他会对面试人员是否存在违法违纪可能进行考量，“可以说，目前遴选委员会的设置是比较合理的，大家考查的方面都各有侧重。”

在实施之初，法学界曾有学者担心遴选委员会可能只是“走过场”的一个程序而已。

沈国明对此回应说，这种担心是不存在的，因为遴选委员会具有否决权。他举例，在遴选过程中，所有委员均实名投票，如果委员认为面试人员不合格，可以直接打“X”。在首次遴选中，因为在最近5年的审案经验和办案经验很少，有7人被淘汰。

那么，遴选委员会的委员们手握法官、检察官“生杀大权”，如果有法官、检察官找人说情，如何保证其公正公平性呢？

沈国明表示，遴选委员会章程上已经明确了纪律。如果委员与面试人员存在亲属、朋友、工作关系等利害关系，必须回避。参与遴选专家委员会的8位委员是从20人专家库中随机抽取，面试人员不可能提前知道哪位委员参加面试。一旦有委员违法违纪，还将相应追究责任，甚至是刑事责任。“如果有人打招呼，这个打招呼的成本是很高的。有委员徇私情，代价是很大的。”

考核

不合格者退出员额

在本轮司法体制改革中，上海法官检察官遴选委员会的制度设计是上海员额制改革的重要一环。

所谓员额制改革，通俗一点来讲，是在现有法官、检察官中择优选出具有丰富的审判经验、办案经验的精英法官和检察官。他们都具有很强的业务能力和职业操守。改革后他们将具有独立签发裁判文书和办案文书的职能，剔除以往法院和检察院内部审案办案的“行政化”，提升案件质量和审案办案效率，维护司法公正。

上海市高院政治部主任郭伟清告诉新京报记者，2013年12月底，上海试点4家法院的法官比例是49%，试点4家检察院的检察官比例是71%，首次遴选过后，进入员额的法官比例和检察官分别为27.63%和29.93%。与此同时，没有进入员额的原法官和检察官将更多承担法官助理和检察官助理的角色，辅助法官、检察官做好其他工作。

罗薇目前有一位法官助理协助她工作。她说，实行员额制后，她经手的案件平均每个案件的审理时间可以减少近4天。

上海市政法委提供的数据显示，从目前的试点情况看，4家试点法院在保证审案质量的前提下每个案件的审理平均减少3.51天。

在司法实务界人士看来，员额制改革实际上是法院、检察院内部的利益格局重新调整。原来可以一两年内晋升的年轻法官和检察官们以及现在法院、检察院研究室、办公室等综合部门工作的资深法官和检察官的利益可能会受到冲击。

“我们当初在设计遴选制度时，最近5年都在从事审判办案工作是一个硬指标。设定这个硬指标对现在在办公室、研究室工作的法官检察官群体们会带来冲击，所以当时也比较纠结。”章华坦陈，但是考虑到入额法官、检察官审案和办案经验是第一位的，所以这个硬指标不能改变。

章华称，虽然上海设定了33%员额比例，但是目前入额法官和检察官比例分别为27.63%和29.93%，余下的员额比例实际上就是为这部分人群的上升通道做准备。

章华表示，已经入额的法官检察官也并非一劳永逸。入额法官检察官的日常工作考核会非常严格，内容包括办案业绩、廉洁自律、职业操守，如果达不到考核要求，会启动员额退出机制，考核不合格的将退出员额。

新京报记者 邢世伟 上海报道