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昌江黎族自治县保障性住房和泰家园。海南日报记者 苏晓杰 通讯员 黄宾虹 摄
“县里出面帮我们治疗儿子的病，就是解决我们最大的负担，以后我们就不怕了。”海南昌江黎族自治县红林农场基建队职工周延联深有感触地告诉记者。
周延联所说的政府出面帮助治病，得益于昌江在加强社会保障兜底功能方面的探索。今年昌江出台《城乡特殊困难群众特别救助暂行办法》和《城乡特困户双帮活动工作实施方案》，并设立2000万元专项资金，用于让已经享受现有所有社会保障政策和社会捐助救助后，仍然因大病等原因导致生活有特殊困难的群众得到救助。
“昌江推出‘双特’和‘双帮’，是要与现行的各项保障政策衔接，探索加强社会保障兜底功能，这也是响应中央政府关于民生问题要保基本、兜底线、促公平的号召。”昌江县委书记严朝君说。
特困群众特别救助
儿子周子贵的病一度让周延联全家看不到生活的希望。
2006年，还在读小学的周子贵经常眼睛疼，头晕，一发作什么事都做不了。医生检查发现，这是由于他患有血管瘤压迫眼神经所致。医生表示要根除肿瘤，至少得花费几十万元。周延联一听心就凉了，由于农场经营的问题，早在2003年前后，周延联就已经处在自谋职业的状态，靠打零工生活。承担不起高额费用，只能退而求其次，周延联东拼西凑，分别在2008年和2010年安装两根脑积水引流导管，减轻儿子的痛苦。
今年3月，转机终于来了。昌江县委、县政府出台《城乡特殊困难群众特别救助暂行办法》，每年安排不少于2000万元资金，用于已经享受现有所有社会保障政策和社会捐助救助后，仍然因大病等原因导致生活有特殊困难的群众。
周子贵成为救助的第一批对象之一。3月6日，昌江民政局会同卫生局将其转入三亚301医院，3月25日安排手术，由于脑颅内小血管的扩张，肿瘤被包裹，无法取出，目前已成功移除原有两根老化、堵塞的导管，重新装入一根。周子贵顺利出院，目前恢复良好。治疗费用不需周延联花一分钱。
昌江民政局局长林素英说，周子贵的治疗费用为12万多元，除去合作医疗报销的部分，个人支付6.1万元，根据原有政策，民政部门可以给予2万元的大病医疗救助，但是还有4万多元的缺口，由“双特”救助金来解决。此外，垫付住院押金的2万元也是来自“双特”救助金。
帮生产帮生活
看到主人舀来一瓢潲水，原本懒洋洋地躺着的五只小黑猪一下子有了精神，纷纷聚到食槽周围。“这几头猪挺能吃的。”昌江石碌镇水富村村民林丽娴说，因为要带两个小孩，还得摘猪菜，很辛苦，但是养猪至少能让家里多一笔收入。
在这户人家的旧房旁边，两栋连在一起的平顶房已经完成主体部分。再过一段时间，这户人家将有新房子住，对他们而言，这一度是可望而不可及的事情。
林丽娴是户主陈亚腰的大儿媳。陈亚腰今年72岁，残疾，大儿子患有骨头坏死，无法行走，二儿子也患有肢体残疾，家中还有两个均不足5岁的小孩。两兄弟尚未分家，挤在一栋75平方米的平房里，墙体已经开裂，属于危房。而全家的经济收入主要是4.5亩甘蔗，加上生态补偿金、低保金，整个家庭年人均收入只有2450元。家庭成员病、残集中，缺少劳动力，治病支出多，经济来源少，生活十分困难。
变化得益于昌江今年出台的《城乡特困户双帮活动工作实施方案》。昌江扶贫办主任符明雄介绍，“双帮”即帮生产、帮生活，资金从“双特”救助金里面支取。对象为去年年底经过摸底调查确定的147户特困户，以后实行动态管理，有进有出。“双帮”采取“结对帮扶”的形式，由该县四套领导班子成员及各单位、各乡镇主要负责人每人一对一帮扶1个特困户。
陈亚腰一家正是147户之一，昌江县委副书记、县长符礼伟是帮扶领导。根据住户劳动力少的实际情况，符礼伟先送来5头小猪，并按每户60平方米、扶持10万元的标准为其建起两套平房，其他帮扶措施还将持续进行。(记者黄能)
“双特”和“双帮”救助帮扶内容
最低生活保障：为特困户申请纳入低保对象，做到应保尽保。
医疗保障：家庭成员中患有重大疾病或慢性病，除去现有的所有医疗保障和社会救助后，仍因个人自付医疗费用在2万元或以上，导致家庭基本生活困难的，由民政部门视情况给予最高5万元特别救助，情况特殊的报昌江县政府决定救助资金上限。
教育扶持：特困家庭子女，小学生每人每月补助生活费100元，初中生每人每月补助生活费150元；普通高中生每人每月补助生活费200元，每人每年免除住宿费300元；家庭有子女上大学，在享受各类教育救助后，仍因学费支出导致家庭生活困难的，每生每年按6000元的标准进行补差救助。
危房改造扶持：对唯一自有住房已构成D级危房的农村特困家庭，每户按建筑面积60平方米，扶持资金10万元的标准给予建房补助，并纳入全县危房改造工作整体推进；对住房困难的城镇家庭，优先安排公租房。
发展生产扶持：昌江根据确定的特困户的实际情况和家庭成员意愿，安排专项资金扶持其种植橡胶、芒果、甘蔗等经济作物或养殖蜜蜂、猪、羊等，发展生产，增加收入。(记者黄能整理)
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