上海市人大常委会昨天举行了两场法规草案解读会，对本月即将提交常委会审议的《上海市村民委员会选举办法（修订草案）》（以下简称“办法修订草案”），《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》进行解读。市人大常委会主任殷一璀出席会议。

　　现行的《上海市村民委员会选举办法》出台于1999年，由上海市十一届人大常委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）的规定制定。

　　2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议修订了《村委会组织法》，对村委会换届选举工作作出新规定；而随着上海农村经济社会快速发展，村委会形态发生变化，村委会选举中也出现一些新情况、新问题。市人大常委会根据上位法和上海实际情况，对《选举办法》部分条款进行修改。

　　上海原南汇县从1999年开始全县试点推行无候选人直接投票选举的方式产生村委会，俗称“大海选”。上海近3届村委会的换届选举工作中，采取“大海选”方式的比例从2006年的34%提高到了2012年的91.9%。市民政局解读草案时指出，这种方式程序简单、成本低，不违背上位法关于“直接选举”的原则精神，而且民主程度更高，被涉农区县普遍接受和采用。无候选人直接投票选举方式作为成功经验，被办法修订草案吸收。

　　据悉，上海目前共有村委会1613个，基本每个村都有来沪务工、经商人员，不少村的来沪人员已经超过本村居民，出现人口倒挂现象。根据《村委会组织法》和上海的现实，办法修订草案增加了关于选民登记的条款，把村委会选举前应当进行登记，列入参加选举的村民分成“户在人在”、“户在人不在”、“户不在人在”3种情形；草案规定，凡是户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，应当列入参加选举的村民名单。

　　城市化进程的推进导致上海出现一些“空壳村”，也就是村的建制未撤销，集体资产未处置，但全部或大部分村民户籍已农转非，且不在本村居住和工作。这部分村的原村民有权参与集体经济资产分配，为确保他们的民主权利和切身利益，办法修订草案提出“在本村有经济利益的原村民，本人申请参加选举的，经村民选举委员会确认，可以予以登记。”