随着形势的不断发展，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，村级党组织也面临一些新问题。如何加强新形势下的村级党组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题，是各级党委必须引起高度重视，并要坚持常抓不懈的一个重要课题。

　　一、当前村级党组织建设的总体形势

　　广阳区现有农村基层党组织151个，共有农村党员4402人。从调研的情况看，广阳村级党组织建设总体情况是好的，特别是近年通过开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、加强基层建设年、解放思想大讨论等活动，通过实施以党员为主体的农村党建管理办法、农村基层党组织星级化管理、村级集体财富积累等制度以来，广大农村党组织和基层干部在思想觉悟、政策水平、宗旨观念、工作方法和工作作风等方面都有了改进和提高，增强了党组织的凝聚力、战斗力、创造力，改善了党群、干群关系，农村产业结构调整、农业产业化进程、社会主义新农村建设不断推进，农村经济的发展呈现出良好态势，农村社会稳定，经济活跃，社会各项事业取得长足发展。尤其是实行农村税费改革以后，农民负担明显减轻，全区农村出现良好的发展趋势。2009年，广阳区被河北省委授予“河北省农村党建工作先进县”荣誉称号。2012年，广阳农民人均纯收入达到10074元，同比增长14.9%。

　　二、当前村级党组织建设存在的主要问题

　　在较好的形势后面，也存在不少问题。主要是：村级党组织的影响力下降，整合社会功能弱化；一些党员的能力素质与农村发展的新要求不相适应；村级党组织的责任权利失衡，制约村级党组织作用的发挥和农村经济发展。主要表现在以下几个方面：

　　（一）村级集体经济实力仍然比较“薄弱”。从调研的情况看，有的村在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的村虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力，以及村级党组织作用的发挥。

　　（二）部分村级党组织班子素质能力相对“弱化”。一是少数村干部思想观念陈旧、宗旨意识淡化、政策水平偏低、办法较少、思路狭窄、眼界不开阔，缺乏超前思维的能力，大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性。二是一些村干部缺乏做群众工作的基本功，作风不够扎实，对热点、难点问题不能吃透政策，在上传下达中出现层层“打折扣”现象，不能说服群众。三是部分村干部工作不思进取，学习不够努力，政策掌握不透，缺乏研究解决农村突出问题的能力。有的甚至存在不依纪依法办事，利用手中的权力谋取私利，失去了群众的信任和拥护，加剧了党群、干群关系的紧张。四是部分村级党组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力、工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感，形不成坚强的领导核心，在市场经济条件下，仍然习惯于采取行政命令的方式方法开展工作，工作方法简单、作风粗暴。五是部分村干部对现代科技、市场规律了解不多，存在“三多三少”（懂农业的多，懂二、三产业的少；懂生产领域的多，懂流通环节的少；懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少）的现象，工作难以打开局面。

　　（三）农村党员队伍的整体素质“偏低”。一是党员队伍年龄老龄化严重。从总体上看，当前农村党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大的状况并未得到根本的改善，后继乏力、青黄不接的现象比较突出。二是党员队伍文化程度普遍偏低。一部分素质较高的青年农民入党后，也大多流动到外地打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。三是个人素质、能力相对降低。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。这对改善农村党员队伍结构，提高农村党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用，为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了负面影响。

　　（四）农村党员队伍“双带”认识有所“退化”。部分党员干部“带头致富、带领群众致富”作用不明显，“双带”意识不强。部分农村“经济能人党员”存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富，有的甚至走在群众后面，出现民富村贫、群众富少数党员干部贫、物质富精神贫的现象，严重影响了党员的先锋模范作用的发挥。

　　（五）部分村级组织管理制度存在“形式化”倾向。一是执行制度形式化。虽然绝大多数村建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在纸上，挂到墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的。二是村务公开形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，没有把制度落实到位，没有将群众真正想知道、想了解的村务决策进行分开，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，党组织书记部征求其他村干部、党员和群众的意见，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压制村“两委”班子成员和村民的民主言行。

　　（六）部分村“两委”关系“僵化”。部分“两委”班子成员各吹各的号、各唱各的调，分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙、争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，遇事各做主张、各行其事，未能形成合力，削弱了整体战斗力。部分村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来。

　　三、加强村级党组织建设的对策建议

　　（一）壮大村级集体经济，切实解决“办事无钱”问题。一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。县城及乡镇政府周边的村可大力发展农副产品加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业来拓宽集体经济发展门路。大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”、“合作组织+农户”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。二是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。三是发展“村社合作型”集体经济。依托党建综合服务站，进一步抓好已经取得成功的远程教育党建综合服务站经验的推广，通过村级组织与农资部门、农村信用合作社、合作经济组织等联手打造党建综合服务站，为农民提供评价有偿服务，既方便农民，又增加村级集体收入。四是清偿债权债务，减轻基层负担。严格管理减少非生产性开支，坚决制止新的债务增加，禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，稳妥做好债务的划转分摊工作，力争消除困扰村级党组织建设的沉重包袱，使村“两委”班子能够“轻装上阵”。

　　（二）加强村级党组织班子建设，切实解决“有能力办事”问题。一是创新村干部选拔任用机制，健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到村“两委”班子中。二是通过民主推荐、公开考选等方式，把农村致富能手、退伍军人、企业骨干以及外出务工商人员中的优秀分子纳入后备干部队伍，确保每个村有4至5名后备干部，对村班子缺额时，以便及时充实进村级干部队伍。三是加强农村干部培养和教育，建立村级干部岗前培训和定期轮训制度。对新一任村级干部，要先培训后上岗，特别是抓好对新任、软弱涣散村支部书记的专题培训，切实解决一些村干部有想法、没办法，有干劲、没能力的问题。

　　（三）增强党员队伍整体素质，切实解决“有人员办事”问题。一是按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。二是加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党将积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。三是加强对农民党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托县委党校抓好培训，提高农民党员干部队伍的整体素质。

　　（四）加强党员队伍思想建设，切实解决“双带意识”问题。一是以发挥党员“双带”作用为切入点，加强农村党员干部的思想建设，用科学发展观及现代科技知识武装党员干部的头脑，提高农村党员为群众服务思想觉悟，教育引导他们在农村产业结构调整中先走一步，作出示范。二是激励他们带头宣传党的农村政策，为农民提供各种政策信息，科技信息，为农民群众搭台子、出点子，努力发挥农村党员的带头致富，带领群众共同致富的作用，推动农村经济社会的健康快速发展。三是认真抓好“双培双带”先锋工程，提高党员“双带”能力。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、办好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

　　（五）建立健全管理机制，切实解决“按章办事”问题。一是完善民主管理的各项制度，使其更具针对性、操作性和实用性，用制度保障群众行使民主的权利，使农村各项工作有规可依、有章可循。二是严格实行党务、村务、政务公开，不断拓宽党务、村务、财务公开的广度和深度，认真接受群众监督。三是进一步完善村“两委”工作制度，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，加强对村干部的监督和管理。四是建立监督小组，进行全方位监督，监督村干部的日常工作、监督村级财务的收支情况、监督村内重大事务的处理情况。五是进一步探索村级党组织设置的新途径、新办法。从有利于区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，把党组织放在产业带上。六是建立和完善村民代表会议、“一事一议”、民主理财、村级干部述职和民主评议村级干部等制度，进一步理顺村“两委”关系，实行民主管理。