在2013年全国农资打假专项治理行动

电视电话会议上的讲话

农业部部长 韩长赋

（2013年2月25日）

同志们：

　　今天，农业部与八部门联合召开电视电话会议，主要任务是动员各地迅速行动起来，深入开展农资打假专项治理行动，保障春耕备耕需要，维护农民合法权益，为夺取全年粮食和农业丰收保驾护航。中央九部门每年联合开会、联合行动，表明开展农资打假、保护农民权益这只铁拳，始终高举，决不放松，决不手软。刚才，湖北、黑龙江、重庆、河南等4省市的同志作了典型发言，工商总局、质检总局、公安部的领导同志作了讲话，讲得都很好，我都赞同。下面，我讲三点意见：

　　一、2012年农资打假成效显著，为巩固发展农业农村经济的好形势做出了重要贡献

　　2012年，在党中央、国务院的坚强领导下，农业部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院纠风办、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社等全国农资打假专项斗争部际协调小组成员单位认真履职尽责，指导各地深入开展农资打假专项治理行动，取得了显著成效，为实现粮食生产“九连增”和农民增收“九连快”发挥了重要作用。

　　一是农资质量水平稳步提升。农业部门与各有关部门密切配合，全面加强农资许可、生产、经营等环节的管理，严厉打击非法制售假劣农资行为，有力提升了农资产品质量。2012年兽药、饲料产品抽检合格率分别为92.6%和95.7%，分别比上年提高了1.2和0.2个百分点，水稻和玉米种子合格率均达到96%，分别提高1.8和2.8个百分点，为全年粮食和重要农产品全面丰收提供了重要保障。

　　二是制假售假势头得到明显遏制。农业部门加大执法检查力度，在重点农时季节开展专项行动，搞好集中治理；工商部门实施红盾护农行动，加强市场监管；质监部门全面开展农资执法、检测服务、法制宣传“三下乡”行动，服务农民群众；工信部门加大农资生产批准证书监督抽查力度，维护市场秩序。各地各部门全年共检查农资企业194.3万家次，整顿农资市场27.9万个次，取缔无证照经营4673户，查获各类假劣农资3.3万吨、伪劣农机具10.6万台件，捣毁制假窝点240个，有效打击了农资制假售假行为。

　　三是农民利益得到更好维护。坚持以农民利益为根本出发点，切实加强基层指导服务，积极宣传识假辨假常识，及时受理投诉举报，严厉打击坑农害农行为。一年来，农业、公安、工商、质监等部门共为农民挽回直接经济损失18.9亿元，农民消费满意度进一步上升，农资消费投诉与5年前相比下降了近60%。

　　四是一批违法犯罪分子受到严惩。2012年，全国共立案查处假劣农资案件7.9万件，案值10.1亿元，移送司法机关364人。公安机关将农资打假作为“打四黑、除四害”专项行动的重点任务，对重大案件挂牌督办，成功侦破制售假劣农资案件3700余起。检察机关深入推进行政执法与刑事司法衔接，普遍建立与行政执法部门、公安机关的联席会议制度，形成打击合力。各级法院积极创新司法便民措施，开通“绿色审判通道”，对涉农案件“快立案、快审理、快结案、快执行”，加快案件进程。农业部和质检总局先后公开处理并向社会公布了44起案值较大、社会影响面广的典型案例，有力地震慑了不法分子。

　　五是农资监管服务能力继续增强。截至2012年底，全国已有2295个农业县（市、区）开展农业综合执法工作，县级覆盖率达到99%，在岗执法人员2.7万余人。农业部出台了《农资打假省际联合执法协调配合机制》，建立重大复杂案件会商、抽检结果共享、信息通报交流等制度，深入查处假劣农资案件。全国供销合作社系统深入推进“新网工程”，加快农资现代经营服务网络建设。监察部门会同农业部门严肃问责典型案件，加大对失职、渎职行为的督办查处力度。

　　2012年农资打假专项治理行动为农业农村经济发展全局做出了重要贡献。在此我代表农业部，向辛勤奋战在第一线的全体同志致以亲切问候！向关心支持“三农”工作的各部门表示衷心感谢！

　　二、科学分析当前形势，扎实做好2013年农资打假和监管工作

　　今年是贯彻落实十八大精神的开局之年，“稳中求进、扎实开局”，继续巩固发展农业农村经济好形势，全面加强农资打假和监管工作至关重要。我们要看到，当前制售假劣农资案件时有发生，违法犯罪方式更加隐蔽多变，农民群众对农资质量还不够放心。对此一定要保持清醒头脑，要充分认识到，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的艰巨任务，对农资打假和监管工作提出了更高要求。虽然我国粮食已连续九年增产，但供求仍是“总量基本平衡、结构性紧缺”，且今后一个时期粮食消费需求还将保持刚性增长。农资是农业生产的基础保障，农民一旦用上假劣农资，特别是假种子，势必造成减产甚至绝收，必须出重拳、用重典，严打制假售假行为。要充分认识到，进一步提升农产品质量安全水平的重大责任，对农资打假和监管工作带来了更大考验。当前，我国农产品质量安全形势总体平稳向好，但受发展阶段制约，影响农产品质量安全的因素仍然存在。对食品安全问题社会高度关注，反映敏感，个别的、局部的质量安全事件往往会影响到全局。农资质量直接影响农产品质量安全水平，必须下更大力气，强化监管，净化市场。要充分认识到，维护农民权益和持续提高农民收入的迫切要求，给农资打假和监管工作赋予了更艰巨任务。当前，我国农业生产成本快速提高，农业已步入高投入、高成本阶段。农资支出占了农业投入的大头。假劣农资不仅增加生产成本，而且影响农民收益，必须保持高压严打态势，确保其不进市场、不流到农民手中。

　　面对新的形势，今年农资打假和监管工作总的思路是，紧紧围绕农业农村经济发展“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，以净化农资市场为主线，以维护农民利益为根本，严厉打击各种制售假劣农资坑农害农违法行为，加大大案要案查处力度，逐步建立健全农资打假长效机制，切实保证农资数量和质量，为实现农业稳产增产、农民持续增收提供有力保障。

　　一是突出重点产品。今年着力抓好七类产品的监管。种子种苗，要重点查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、跨区域经营等违法行为。农药，要重点整治非法添加隐性成分问题，严厉打击非法生产经营甲胺磷等禁限用农药行为。肥料，要严肃查处有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为，重点打击在肥料中非法添加植物生长调节剂的行为。兽药，要落实兽药GMP（兽药生产质量管理规范）和GSP（兽药经营质量管理规范）制度，严厉打击擅自改变组方、违规添加禁用兽药或人用药的行为。饲料和饲料添加剂，要认真贯彻新的饲料条例，加大对假劣饲料和饲料添加剂的查处力度，严厉打击在饲料中添加禁用物质和目录外物质的行为。水产苗种，要严厉打击生产过程中使用硝基呋喃、氯霉素、孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为。农机具，要以国家或省级支持推广的农机产品为重点，加大对获证产品的监督检查力度，严厉查处盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等行为。

　　二是突出重点环节。要把好产品许可关，加强农资生产经营主体资质的审查，严格审批标准，依法清理不合格生产经营主体，坚决取缔无证无照生产经营单位，严肃查处超范围生产经营和擅自受托生产等行为。要强化市场治理，加强对农资经营门店的日常巡查，重点整顿规范农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩，加大对问题突出的区域、市场、企业和产品的监督抽查力度，大力清缴禁用农业投入品，积极推进高毒农药定点经营和实名购买制度。要加强指导服务，继续开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，宣传农资法律法规，普及识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。特别是农资购买使用高峰期，要组织力量深入农村基层，引导农民群众理性购买、科学使用农资产品。

　　三是突出重点农时季节。春耕备耕、“三夏”、秋收冬种等重点农时，是种子、农药、化肥等农资购销旺季，也是假冒伪劣农资混入市场的高峰期。各地各部门要根据不同农时季节，采取有针对性的措施，深入实施种子“打假护权”行动、红盾护农行动、“农资打假下乡行动”、“打四黑、除四害”等专项行动，确保农民用上放心农资，为农业生产提供有力保障。

　　四是突出大要案查处。要准确把握违法分子制售假劣农资的犯罪特征，认真做好案件线索的排查梳理，拓展案源渠道，加强部门沟通，坚持露头就打，深挖假劣农资制售源头，不查到水落石出决不放过。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要在第一时间移送公安机关，不能有案不移、以罚代刑。对一些涉及制假售假、侵权、非法添加的重大案件，公安机关要提前介入，不给犯罪分子留下生存空间。要完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，继续查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制违法犯罪行为。

　　五是突出长效机制建设。认真总结开展放心农资下乡进村的成功经验，推广实施连锁、统购、配送等营销模式，支持和鼓励有实力、信誉好的农资企业直接到乡村设立经营网点，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心农资覆盖面。推进农资信用体系建设，研究制定农资企业信用评价体系和管理办法，建立信用平台，推行分类管理。加大对信誉好的企业的扶持力度，对有不良记录的企业予以警示或限期整改，对失信企业重点监管，对问题严重的要取消生产经营资格。

　　三、提升监管能力，确保各项任务措施落到实处

　　在高基数、高起点上再夺丰产丰收，是今年农业农村经济工作的艰巨任务。各地各部门要把农资打假和监管工作作为保障农业生产稳定发展的重要任务，加强组织领导，加大投入力度，强化能力建设，提高工作水平，确保任务落到实处。

　　一要严格落实责任。把农资打假和监管工作纳入重要议事日程，采取有力措施，确保工作任务、措施、责任落到实处。要进一步强化落实属地监管责任和考核评价，层层落实工作责任制和责任追究制度，对不履职、不作为、乱作为等行为，要严肃追究相关工作人员的责任。全国农资打假专项斗争部际协调小组将适时组织开展专项督导。

　　二要提高服务能力。加强农资打假执法体系建设，积极争取将所需工作经费和查处经费纳入同级财政预算，改善执法条件和手段，加强学习培训，提高基层执法人员办案能力。进一步完善举报奖励制度，安排专项资金，鼓励调动社会监督的积极性。大力推进农资监管信息化，不断提升监管工作效率。

　　三要加强协调配合。进一步完善农资打假工作联席会议制度，健全部门协调联动机制，加强信息沟通，形成整体工作合力，提升监管效能。健全区域联查、跨区协查等案件办理机制和大要案查处激励机制，切实做好区域间和部门间的案情通报、案件移送工作。

　　四要强化作风建设。农资打假是纠正损害群众利益不正之风的重要举措。各地各部门要坚持把农资打假作为政风行风建设和反腐倡廉工作的重要内容，切实解决群众反映强烈的突出问题，树立依法行政、为民清廉的良好形象。

　　同志们，深入开展农资打假专项治理行动，责任重大、任务艰巨，我们一定要牢记使命，履职尽责，扎实工作，为推动现代农业发展、开创“三农”工作新局面做出更大的贡献！

　　（根据精简文件精神，此件不再印发情况通报）