国家扶持合作社发展的原则已经明晰，但受落实不力等因素影响，具体政策支撑仍显不足，贷款难、办事难、承接项目难等新旧难题未有效解决，合作社发展负担重
在山西石楼天顺枣品合作社的烘干房，社员在查看红枣烘干情况
    农村专业合作社是提高农业专业化水平、促进农民增收致富的重要途径。记者近日在山西省调研发现，合作社在发展过程易受新、老难题的困惑，导致部分合作社仍在负重前行。

老难题：贷款难、环评贵
    记者日前在山西省合作社发祥地晋中市走访了十余家合作社。这些合作社的负责人纷纷向记者反映，除了管理人才缺乏、运行不规范等自身问题外，长期掣肘合作社发展的贷款难、环评贵等外部难题仍然久拖未解。
    晋中市兴阳蔬菜专业合作社去年销售收入达800多万元。“今年想扩大规模，但最大的问题是资金跟不上。”合作社理事长秦二成说道。而在传统农业县太谷县，自2008年以来，该县农信社系统以合作社为发放主体的贷款额只有2400多万元，受益主体仅10多户。业务负责人闫彦琴介绍，合作社贷款难，一方面是因为很多合作社管理运行不规范；另一方面是合作社缺乏与之相匹配的担保单位或抵押资产。“现在合作社搞蔬菜大棚扩建或在深山里建养殖场，环评费用少则要一两万元，多则达十几万元，对我们来说，负担真的比较重。”山西丽丽强大农业开发合作联合社理事长赵喜元说道。
    晋中市农经办副主任乔密鑫介绍，农经部门曾多次协调解决部分合作社的环评费用问题，但环保部门表示找不到向合作社差别收取环评费的政策依据，因此只能按企业标准执行。

新困惑：财政扶持政策及工商注册改革落实难
    近年来，各地扶持合作社发展的财政项目资金迅速增加。作为合作社的业务主管单位，各级农经部门每年都会根据合作社的规模、质量等指标进行示范社评选。记者走访的多家国家级和省级示范社负责人却反映，这些年除了获评示范社时上级给予的几万元奖励外，他们并没有享受到其他财政项目资金。
    基层农经部门负责人表示，财政扶持资金分散于财政、林业、农机等多个部门以及农业部门的多个业务处室，作为合作社主管单位的农经部门只负责其中一小部分。其他部门扶持自己领域的合作社时，并不征求农经部门意见，难免就会出现财政项目资金使用不平衡、指向不明确等问题。
    一些合作社负责人说，只要跟部门关系好，管理差点也能得到资金扶持，干得好的、没关系的反而得不到支持。

须建立指向性强的政策支撑体系
    基层干部群众认为，一些老难题久拖未解，说明对合作社的政策支撑体系已滞后于合作社当下的发展实际，没能把中央对合作社的政策很好落实。
    山西省农业厅经管局局长白剑、晋中市农经办主任景云飞建议，各级政府及相关部门应在确立合作社市场主体地位的基础上，认真研究合作社的特殊地位及独特运行规律，尽快出台专门针对合作社的明确的管理和扶持政策，切实改变目前合作社在政策体系中“企不企、社不社、民不民”的“模糊”状况。
    一方面，目前全国合作社数量已有近百万户，对其统计评估应有更为适合的专门标准，须尽快在国民经济统计体系中建立合作社指标。
    另一方面，国家发改、金融等各个职能部门，宜就合作社问题进行专题研究和协商，协调完善政策体系，做好政策的顶层设计。
    此外，基层人士认为，随着投向合作社的财政项目资金及相关资产的增多，应加强对此的监督管理，并探索符合合作社运行特点的监管模式。对于分散在各个部门的扶持资金，应予以适当整合，或在投入时加强与合作社业务主管部门的沟通，提高资金使用效率。基层政府部门也应主动作为，切实转变职能，提高办事效率，为合作社健康快速发展营造良好氛围。（据《半月谈》）