如何增加农牧民收入、提高农牧业整体素质、推进现代农牧业建设。对于干旱、后备优质资源严重不足、农牧业基础不牢，尤其是农牧业产业化龙头企业规模不大、产业链条不长、附加值不高、带动能力不强，规模化、集约化、组织化、专业化发展程度不高的青海来说，进一步深化农牧区改革，培育农牧区新型经营主体，使农牧民合作组织走上规范、多元化发展轨道显得更加迫切。

　　农牧民合作社增速迅猛

　　据省农牧厅数据显示，截至2013年上半年，全省经工商部门登记注册、农牧部门备案的农牧民专业合作社达到4325家,成员总数28万人，带动非成员农牧户20万户，合作社正在成为现代农牧业新的经营主体，可谓是数量增长快，发展势头强劲。

　　目前，全省有种植业合作社1231个，畜牧业合作社2503个，涉及农、林、牧、渔、服务业等各个产业，辐射到生产、加工、贮藏、运销等各个环节，涵盖粮油薯、肉蛋奶、果蔬鱼等农畜产品生产，并逐步扩展到农机、民间工艺、旅游休闲农牧业等多领域。

　　全省农牧民专业合作社中最普遍的是能人领办型，达到3307个，村干部牵头创办的有835家。近两年，越来越多的大学生、返乡农民工、农村妇女也加入到了创办合作社的行列，成为合作社建设新的生力军。合作方式正从传统合作向新型合作演变，从“小生产”走向“大市场”，从分散经营向产业化经营发展。在发展中打造出了湟中“苏尔吉”蔬菜、大通“朔山”牌露天蔬菜、刚察“藏宝”大白毛等近百个特色优质农畜产品品牌。

　　“我省牧区生态畜牧业合作社的快速发展，使青海在全国牧区率先探索并实践出一种全新草地畜牧业发展方式，得到了农业部高度认可，已经成为全国草原畜牧业发展的一个典型模式。这是强农惠农政策支持与广大农牧民求变革、谋发展、想致富的需要相互交织迸发的硕果。”省农牧厅副厅长孙文龙如是说。

　　农牧民合作社成效突出

　　近年来，在中央和省上一系列支持政策措施的带动下，农民专业合作社蓬勃发展，自身实力、发展活力和带动能力进一步增强。

　　实践证明，各类合作社发展扩大了种植、养殖和销售服务规模，有效提高了农牧民组织化程度，促进了资源优化重组，集中人力物力，克服了分散经营营销难、融资难、资金周转难等问题。特别针对草场退化、牲畜品质下降、牧民增收趋缓等实际，组建的生态畜牧业合作社，对优化重组畜牧业资源，转变草原畜牧业发展，拓宽牧民收入渠道等发挥了重要作用。

　　目前，全省平均每个行政村就有一家合作社，平均每个合作社有65人，再加上带动的非成员，全省参与合作经营的农牧民达到48万户，约占全省农牧民总户数的52.5%。农民专业合作社流转土地面积达37万亩，占全省土地流转面积的33%，在改变牧区分散经营状况前提下，使草地畜牧业生产逐步走上了集约化发展之路。

　　合作社的组建还为农牧业实用技术推广搭建了平台。如刚察县利用生态畜牧业合作社与青海大学农牧学院联合创新草地畜牧业养殖模式，研究和推广藏羊高效养殖综合配套技术，通过对母羊群、羔羊群进行精细补饲科学养殖，使羔羊6月龄体重达到32至37公斤，比传统饲养方式提高14至21公斤，出栏期提早了6个月。

　　截至去年上半年，全省统一组织购买农牧业生产投入品的合作社有588个，统一销售农产品的合作社有774个，创办加工实体的合作社有72个。

　　农牧民合作社发展重在规范提质

　　当前，我省农牧民合作社发展还处在初期阶段，在数量快速增长的同时，一些地方还不同程度地存在着重发展轻规范、重数量轻质量的问题。不少合作社的章程没有充分体现自身的特点，民主管理机制还不健全，部分合作社规模偏小、实力不强、服务能力有限。

　　近年来，我省各级政府虽然对合作社有一定的扶持，但扶持的额度和数量有限，对合作社产业的发展作用也有限。同时，由于缺少有效抵押物，贷款难问题较突出，致使合作社统一购销能力不强，发展后劲不足。

　　目前，全省较为规范的合作社仅占30%，大多数合作社组织形式、制度建设、运行机制、利益分配等方面还不符合规范化要求，缺乏民主管理，合作社发展质量不高，服务体系建设滞后，缺乏专门指导服务机构和指导服务队伍。

　　为此，今年全省农村牧区工作会议提出，要把提高专业合作社质量和规模经营主体素质放在突出位置来抓，加强新型农牧民技能培训，增强培训的针对性和有效性，支持龙头企业和农牧民专业合作组织一体化发展。力争到“十二五”末，省、州(市)、县三级示范社数量达到1000家以上；规范化运行的农牧民专业合作社达到3000家。

　　“在具体工作中，我们将围绕明确产权职责、规范财务管理、完善民主制度、强化服务功能四项重点任务，重点抓好深化示范社创建活动，建立优先扶持名录，建设信息化管理平台，加大分类指导力度，加强辅导培训。”省农牧厅农经处处长张克熊说。

　　据了解，今年省农牧厅会同省委组织部、省人社厅将加大能人或大学生村官领办合作社的扶持力度，设立专项扶持资金，提高规范办社的意识和能力。通过树立一批农牧民专业合作社典型，激励带动合作社规范发展，坚持把规范发展农牧民专业合作社与探索集体经济多种实现形式、创新农村牧区社会管理服务机制有机结合起来。（作者：罗连军）