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农村学校撤并需政策“补漏”
2012-8-6

农村学校撤并需政策“补漏”

  农村学校撤并,有些农村学生上学的路程变远。不过值得欣喜的是,农村学生上学单程不得超40分钟,已撤并学校如有必要可恢复,班额超标不得再接收并入学生。是《规范农村义务教育学校布局调整的意见》中的最新提法。8月6日前,教育部对此将在全国范围内征求意见。

  目前我省农村中小学布局调整已基本完成,对照该《意见》,孩子们的上学路“平坦”吗?记者近日对农村生源较多的宿迁、淮安两市进行了调查。

  撤并大方向走对了

  7月25日,宿迁泗阳县来安街道办陈祠堂村村口。村民们指着一排旧房子说,这就是以前的村小,年初不用了,现在村里的孩子都到镇里的小学上学。

  拆并实属无奈。“学生一年比一年收得少,去年、前年每年只能收10来个。老师们匀着带,要不没事干。有没有操场和实验室?村里的学校哪整得了这个,连校舍都属危房,被上面要求整改好多次!”一位村干部告诉记者。

  像陈祠堂这样“学生比老师多不了几个”的学校,前几年并非个别现象。2009年,洪泽县12所农村初中在校生4612人,每校不足400人,仁和中学秋季初一只招到12人。而10年前,这些学校在校生都在1000人左右。 下转A2版

  上接A1版 另一尴尬是,全县农村初中教师573人,按照1:17.5的师生比计算,超了310名教师;而按课程设置,又缺信息技术、音乐、美术等教师32名。

  洪泽县教育局局长马斌说,生源少、设施差、师资弱是这些农村学校的共同特点。入学儿童逐年减少,有的无法单独开班。条件差,该开的课程开不起来,新老师不肯来,老老师退不下去,教育质量持续下滑。2009年中考,洪泽全县考生4439人,其中农村考生2039人,而全县前100名中农村考生仅8人。“上世纪八九十年代村村办学校、处处读书声的村小模式已不适应形势了,不改是对农村学生的不负责。”

  2009年前后,宿迁市启动了村小撤并:至2011年底,仅宿豫区、泗洪县就撤并村小约183所。

  布局调整后,教育资源得到了高效、集约利用。更重要的是,学生集中到城镇中心校,抹平了城乡教育鸿沟。泗洪县界集镇中心小学校长汪振德说,村小的学生安置到镇中心小学就读后,没上过音体美的上了音体美,没跑过塑胶跑道的有了塑胶跑道,村小过去的问题迎刃而解。

  上学路变长花销变大

  7月26日,泗阳县王集镇魏圩村。过去在村小任教的王老师跟记者谈起农村中小学布局调整,一连说了几个“好”。“我们是什么水平,人家老师是什么水平?他们至少大专毕业,我们有的初中都没念完,进修进来的。”

  但有一点他认为不如过去:“过去学校在家门口,学生听到铃响出发都不会迟到。现在要赶七八里路才能到镇里的学校,这么小的孩子,太苦!父母在外打工的,全靠爷爷奶奶接送。这些人年纪大,阴雨下雪天,有的一挂三轮车带好几个,非常危险。”

  这种上学路上的隐患,苏南也存在。今年3月省教育厅调研某县级市接送学生车辆后发现,存在学生上下学时间过长、运力不足等七个方面的问题。据初步统计,被调查的乡镇有31辆“黑车”接送257名小学生,有60多辆“黑车”接送600多名初中生,有78辆“面的”、“三机”等接送幼儿866人。

  王集镇张坝村村支书尤干贤说,撤并后学生寄宿的全部在学校吃,走读的至少中午在校吃一顿,有的还跑到街上吃,一顿好几块钱,一个月伙食就要几百元。除了吃,远的还要搭上来回的班车费。“这些钱对城里人不算什么,对有些农民来说可是一笔不小的负担呢!”

  还有家长反映,农村学生分流后,被接纳的部分城镇学校软硬件并没跟上来。有的学校一个班级达到60至70人,教室和宿舍都塞得满满当当。由于超员,老师不但上课照顾不过来,课后改作业负担也重,对教学质量肯定有影响。

  是到“拾遗补缺”的时候了

  省教育厅相关人士告诉记者,近年来,我省每年减少的义务教育阶段学校有几百所,多为农村学校。以小学为例,2009年全省有5013所,比上年减少220所;2010年比上年减少515所;2011年比上年减少192所。

  从大的趋势来看,我省农村义务教育学校布局调整是必须的。生源刚性下降,农村人口向城镇集中,家长对孩子上好学的需求越来越强烈;从实际效果来看,布局调整后,带来了农村办学条件的改善、师资队伍质量的提升和办学质量的提高。

  但正如很多基层老师所说,教育部《规范农村义务教育学校布局调整的意见》不无启示:农村学校撤并要具体问题具体看待,不能搞“一刀切”,要尊重老百姓的意愿。条件不成熟的,对学生和家长造成很大不便的撤并,应当缓行。比如宿豫区,就保留了18个村小教学点,因为这里的学生离乡镇中心校距离太远。

  对于已撤并学校有无必要恢复,省教育厅有关人士说,随着城镇化步伐加快,越来越多的农村孩子会到城镇学校就读,如果再搞一些村小和办学点,家长愿不愿意把孩子送去都是个问题。

  对于个别地方撤并后带来的增加学生安全隐患和家长负担等“后遗症”,当务之急是要出台配套措施,给撤并政策打“补丁”。比如洪泽县,在前年6所乡镇中学的1200名学生进城基础上,今年全县顺利实现农村中学生全部进城就读,靠什么?免费住宿,免费接送,60%的学生得到伙食费减免,特困生伙食费全免学生进城读书增加的费用基本全被财政兜底了!

  “坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。”业内人士表示,征求意见稿里的这条意见非常重要,但以上学单程40分钟来确定距离远近也不一定很科学。

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