2011年12月1日国务院发布的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》提出了“十二五”减排目标，并要求探索建立碳排放交易市场。同时，最近我国提高了贫困人口的年收入标准，使得贫困人口数量大幅增加。林而达表示，减排与扶贫两项任务都面临很大挑战。

    “很多成片贫困地区因为生态保护的任务限制了发展，而生态保护的成果没有得到经济补偿，很多生态产品还没有经济价值。实行碳排放交易可以弥补这个不足，以市场机制增加对生态保护的投入。”林而达说。

    林而达认为，只要在碳排放交易过程中坚持保守性原则，实行严格的监测、认证制度，生态产品的买家就能通过固碳减排购买量相对容易地完成控制温室气体的任务，并使农林业得到发展，环境得到改善。鉴于我国东西部地区的经济发展水平差距及温室气体控制目标的不同，碳排放交易的重点应该是东西部的合作。连片地区扶贫工作的一个重点应该是生态补偿，碳排放交易与扶贫结合的重点应该是用市场机制控制农林业非能源的温室气体排放，从而使农林固碳减排量成为贫困人口的生态产品。

    据林而达介绍，贫困地区的固碳减排项目包括在沙漠边缘地区种灌木林、水肥一体化、保护性耕作、测土配方施肥等。国家的减排指标分解到各省后，各省再将目标分解到企业。企业购买生态产品有两种，一种是强制性任务，另一种是非约束性的，企业购买生态产品后增加固碳分值，从而树立自身的绿色形象。他建议逐年公布各省及大中型企业参与非约束性碳中和交易成果，给连片扶贫地区参与的碳交易给予免税等政策优惠。