从今年起我国实行人均纯收入1196元的扶贫新标准，把绝对贫困标准和低收入标准合二为一，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，覆盖扶贫对象4007万人。

　　我省在对全省各地调查摸底情况全面分析汇总的基础上，根据青海的实际，将省内的扶贫标准调整为：农民人均纯收入1300元，牧民人均纯收入1500元，比国家制定的扶贫标准有较大幅度的提高。这个新的扶贫标准所瞄准的扶贫对象也是全省农村牧区所有的低收入人群，与以往的扶贫标准相比，它的内涵已发生深刻变化。

　　那么，它对青海的贫困地区和低收入人口将意味着什么呢？对未来青海的扶贫开发事业将产生怎样深远的影响呢？

　　11月初，本报记者专访省扶贫局局长罗松达哇，就这些问题与他进行了深入地交谈。

　　记者：我国实行扶贫开发政策以来的23年多时间里，国家对扶贫标准做过几次大的调整，我印象中，青海每次实际执行的扶贫标准要高于国家制定的标准。这是广大贫困群众非常关心的一个问题。先请你谈谈这方面的情况。

　　罗松达哇(以下简称罗)：我国在2007年之前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的绝对贫困标准，把1985年农民人均纯收入低于206元的农村人口定为扶贫对象，当时全国的绝对贫困人口是1.25亿人，占农村总人口的14.8%。

　　后来，此标准随物价调整，到2007年时调整为785元，人口减少到1479万，占农村总人口的1.6%。第二个是2000年制定的低收入标准，即农民年人均纯收入在865元以下，在绝对贫困标准和低收入标准之间的为低收入人口，当时为6213万人，到2007年底，低收入标准又调整为1067元，低收入人口减少到2841万人。

　　2008年底，我国再次宣布上调扶贫标准，把绝对贫困标准与低收入标准合二为一，取消了将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。今年起开始实施的人均纯收入1196元的新扶贫标准，是在2007年1067元低收入标准的基础上根据2008年度物价指数做出的最新调整。根据国家统计局统计的数字，2008年在这个标准以下的扶贫对象为4007万人。

　　青海每次执行的扶贫标准的确略高于全国的平均水平，这是省委、省政府根据我省的实际情况做出的重大决策，它体现了党和政府对我省贫困群众的极大关怀，是以人为本、科学发展，着力解决民生问题和贫困问题的具体体现。虽然，我省的财力有限，发展也相对滞后，但是，贫困程度之深、贫困面之广也是一个非常突出的问题。而且，几乎所有的贫困地区还都是少数民族地区，15个国定贫困县大都是国家重点扶持的少数民族困难县。只有不断加大扶贫开发力度，加快改善贫困地区群众生产生活的基本条件，才能初步有效解决青海的贫困问题。所以，省委、省政府每次都下决心用更高的标准来部署全省的扶贫开发工作。

　　记者：我注意到一个问题，每次调整扶贫标准之后，单从数字上看，我们的贫困人口或扶贫对象都有所“增加”。譬如，全国2007年底的低收入人口是2841万，2008年的扶贫对象却是4007万。请结合青海实际谈谈这个问题。

　　罗：这跟我们的扶贫标准有关，每次新的扶贫标准所覆盖的扶贫对象都有新的变化。譬如，20年以前，我们扶贫对象的人均纯收入在206元以下，他们的基本温饱问题都还没有解决。而现在扶贫的首要任务已经不再是解决温饱问题，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。虽然，这里面有一个物价因素，但是，今天的扶贫对象，无论从他们的生活水平，还是从生活质量上看，拿到20年前甚至10年以前，他们在当地可能就是富裕的人家了。从深层意义上讲，扶贫的内涵意义已经发生深刻的变化。与过去相比，我们已经是在一个较高的发展层面上在进行全面的扶贫开发事业。

　　记者：我还注意到一个问题，就是我们国家对扶贫对象的称谓性表述上也有很大的变化。这是否也可以理解为一个很大的进步。

　　罗：可以这么说。最初，我们的扶贫对象是绝对贫困人口，他们都生活在绝对贫困线以下。后来，扶贫的覆盖面不断扩展，把原来没有纳入扶贫范围的相对贫困或低收入人口也逐步纳入了扶贫范围。而现在，国家扶贫的对象是农村所有的低收入人口。扶贫的面已经从当初的贫困县、乡、村拓展到整个农村牧区，只要是低收入人口，都要扶贫。

　　这意味着，今后我国完整的扶贫战略将由农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两个重要组成部分，扶贫开发主要针对的是有劳动能力的贫困人口。随着我国农村最低生活保障制度的全面建立和农村扶贫标准的提高，我国农村的扶贫开发已进入“开发扶贫与救助扶贫”两轮驱动的新阶段。青海也一样。为此，我们已经为全省所有低收入人口都建立了以户为单位的系统网络档案，对所有低收入人口开始进行动态管理。我们正在努力探索一个由政府扶贫为主导、全社会积极参与的扶贫新模式，给新时期青海的扶贫事业赋予更丰富的内涵。要从根本上解决一个问题：那就是要纠正分散、短期、单一的扶贫方式，要走连片开发、产业带动的扶贫开发之路。扶贫不仅仅是扶贫部门的事情，也是全社会的事情，对青海这样的西部欠发达地区更是如此。

　　记者：那么，在这些方面，是否已经有一些具体的思路？

　　罗：对青海来说，主要是努力实现五个转变：在扶贫开发目标上，由解决温饱为主向增加收入、缩小差距转变；在扶贫开发制度上，由开发式扶贫向开发式扶贫与低保式扶贫并举转变；在扶贫开发力量上，由单纯依靠扶贫开发部门向各部门和全社会齐抓共管转变；在扶贫开发投入上，由扶贫开发专项资金分散使用向整合各类资金集中扶持贫困地区和贫困群众转变；在扶贫开发方法途径上，由单村独户实施扶贫开发项目向统筹规划、连片开发、集中规模、综合治理、区域推进转变。

　　通过这些工作的实施，我省力争全省贫困地区农牧民人均纯收入年均增长10%以上，年均减少贫困人口18万，到2015年使80%的贫困人口实现脱贫；到2020年，贫困地区基础设施显著改善，社会事业全面发展，人口素质明显提高，特色优势产业基本形成，可持续发展能力不断增强，绝对贫困现象基本消除。

　　记者：听着非常振奋人心。谢谢你接受我们的采访。