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       2012年3月19日，富弘广场、华南（国际）口腔医疗器材产业城两项目投资方与罗村街道签订承诺书。在佛山的地理版图中，南海罗村作为一个街道，或许并不起眼；但在佛山产业和城市的版图中，罗村却不可小觑。

　　仅仅一年，位于南海罗村街道的广东省新光源产业基地便初具雏形；不到两年，罗村便从过去以陶瓷、玻璃等产业为主，转型为确立新光源和口腔医疗器材两大绿色新支柱。这被称为“罗村速度”。而今日，占地22平方公里的“光明新城”将启动建设。

　　专题采写：佛山日报记者管俊、黄碧云

　　通讯员邓鉴成、叶翠娇、杨东媚

　　专题摄影：佛山日报记者周敏

　　22平方公里，说小不小。这是罗村建设新城的大手笔，更重要是的，这里将以完善的城市交通等配套和完备的城市功能，满足高端城市人口的各种需求，将产业人才城市演绎成一个完美上升的螺旋，形成产城融合的城市高地；

　　22平方公里，说大也大。这里虽位于罗村南部，却可以在佛山和南海两大中心城区两面逢源，并借由佛山西站通达广佛肇，建设的视野和整合的资源，早已跳出了罗村。

　　22平方公里，建起来说难不难。罗村创造“政府引导、民间投入、市场化运作”建设模式，放大政府引导、民资为主的杠杆效应。最关键的资金问题迎刃而解。

　　22平方公里，必须把握好产与城、快与精的关系。“光明新城”建设，将以新光源、口腔医疗器材产业为内涵，而不是成为“睡城”；虽然动作迅速，项目推进有序，但政府的规划和引导，确保城市的品质。

　　以完善的城市功能规划为先导，以超越自身的视野谋划全局，以善于借力的智慧运筹帷幄，以产城融合为发展路径“光明新城”以这种“罗村模式”，为我市城市升级探路。

　　城市升级 顺势而为

　　城市建设滞后于产业发展，GDP高、城市建设水平低，这是我市必须解决一个课题。

　　去年，市党代会报告提出，佛山的城市建设要做出城市品位和地方特色，不仅是市和区，镇街也要打造标志性的核心区。

　　今年2月，我市召开大会，正式启动城市升级三年行动计划，我市各地也开始了城市建设的加速提升期。在此次大会上，市长刘悦伦说，佛山要树立全新的城市发展转型思路，将再造“后后发优势”。

　　罗村顺势而动，迅速响应。我市正式启动城市升级三年行动计划后一个多月，罗村便启动“光明新城”建设。今日，包括商业综合体、商住、产业载体等项目的十大项目，以新光源为产业内涵，处理好产业与城市的关系，将成为罗村标志性的城市区域，推动罗村城市品质提升。

　　新光源 新城 新发展

　　如果说，前些年，罗村还不过是传统照明的生产基地；那么现在，罗村已经成为新光源产业的集聚区。

　　2010年开始建设，而到目前，广东省新光源产业基地核心园区33万平方米产业载体已全部投入使用，华南(国际)电光源灯饰城一期1800多个商铺全部开业，核心园区及周边超过100家电光源产业中下游企业落户，初步形成规模大、配套齐的全产业链格局，预计未来35年内可形成200亿元的产值。

　　罗村的非物质文化遗产乐安花灯，传承悠久历史文化；而新光源产业，可以“照亮”罗村新的发展空间。

　　作为一系列综合性的开发建设工程，“光明新城”以广东新光源产业基地为基础，以“产城双驱、产城融合”为理念，打造一片22平方公里的新城。这位于罗村的南部，与罗村北部的老城区相呼应，将是罗村城市提升的“龙头”区域。

　　罗村新的城市之旅，借力“光明”而启航。光明产业与光明新城，交相呼应。

　　再造“后发优势”

　　与几年前相比，现在的罗村有着更多的优势，尤其在交通方面。桂丹快速路、高速甚至将来的轻轨、高铁，将让罗村快速地接驳周边乃至珠三角。

　　更为重要的是，南海乃至佛山强力推进的城市提升，为罗村谋划新发展吹来一股东风：

　　往南望，禅西大道建设，为罗村快速融入佛山中心城区提供了可能；佛山城市升级三年行动计划提出，投资千亿推动103个具体项目，其中包括组团中心提升、“三旧”改造、公共交通和市政基础设施、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设等，一幅城市图景指日可待。

　　往东望，沥桂一体加速，南海的城市更新自千灯湖向北延伸，并向周边发散，南海的城市个性、城市魅力，逐渐增添了独特的味道。

　　而往西看，佛山国家高新区核心园区建设紧锣密鼓，这里未来将聚集现代制造业和高层次人才，也已是一副产业新城的图画。

　　新的城市画卷正在罗村周围展现，也是罗村发展的新机遇。位于中间位置的罗村，发力恰逢其时。

　　去年，罗村街道新一届班子提出，罗村要建设“产业发达、人才集聚、功能完备、设施现代、环境优美、生活便捷、人文气息浓郁、社区充满活力”的精品城市。“光明新城”的建设，正是罗村彰显“后发优势”的着力点。

　　【探索产城融合之路】

　　理念：怎样借产业造城？

　　产城融合为内涵 城市功能为外延

　　光明新城位于罗村南部，面积22平方公里，将成为罗村产业升级的重要载体与城市建设的重要战场。产业融合，是这里的内涵。

　　这里首先是一座现代产业之城。依托广东省新光源产业基地核心园区优势，这里将能够主动承接佛山西站枢纽城的辐射，借助佛山国家级高新区平台，发展与城市功能相协调的都市型产业，培育与城市相融合的现代服务业。商业综合体、商住项目，将在“光明新城”启动。

　　这里将是一座创新创业之城。去年，省科技厅将罗村新光源产业基地定位为省半导体照明产业联合创新中心及孵化器，同时，南海区为首个“人才立区”战略综合示范基地也落户广东省新光源产业基地核心园区。而罗村要实现产城融合发展，也正需要高端人才的聚集。通过新光源产业核心区的高端产业平台，罗村将支持创造、推进创新、集聚人才、帮助创业。

　　这是将打造品质生活之城。虽然主要是通过“三旧”改造的形式，但罗村在项目推进时，力求以城市提升为抓手，在规划设计上力求大气，在建设管理上力求精致，努力实现现代产业发展与城市空间布局的有机结合，着力打造融产业、商务、金融、文化于一体的品质生活之城。

　　无论从何种角度来考量，这里都是以一种城市的理念来规划和建设。十大城市提升项目围绕着城市人的需求链条来布局。其中，有1个是大型的商业综合体项目，有6个是新型的“2.5产业园区”（即为科技型、成长型企业建设高端产业载体、产品展示平台、研发检测中心、商贸交易平台、商务生活配套）。下柏立交桥改造工程，将有效连接南海枢纽城和光明新城。而可以提供2000个学位的光明小学，将有助于满足新的城市人口的教育需求。城市功能的完善，是“光明新城”的外延。

　　模式：城市升级 庞大资金何处来？

　　政府投1元 引民资20元

　　受经济实力、财政体制的约束，罗村城市升级投入全部依靠政府是不现实的。此次，光明新城暨城市升级十项工程总投入近100亿，其中，政府投资仅有近5亿元，民资投入达到95亿元，政府投资与民资比率达到1：20。如此庞大的民资参与主要得益于罗村“政府引导，民间资本投入”的模式。

　　那么罗村是如何撬动和引领民间资本广泛注入的？这种财力模式又会给城市和项目发展带来怎样的好处？

　　作为项目投融资的新方式，政府引导民间资本投入的模式早已让罗村尝过甜头。目前，广东省新光源产业基地核心园区33万平方米产业载体全部投入使用，而在其建设中，政府财政投入约4亿元，却带动了近8亿元民间资本。其中，4亿元的政府投入，主要用于基地核心区首期建设的10万平方米载体中，包括光明广场、科技楼等主体大楼。“接下来的十大城市提升项目中，政府投入1块钱，引导的民资可以有20块钱，甚至还要多。”罗村街道办事处主任刘宗阳说。

　　借鉴新光源产业的发展经验，本次罗村启动的十大项目中，政府投入依然是仅仅控制在基础设施和公共服务平台的建设，如光明小学等。旨在通过做靓高标准的公共服务，保障建设档次，大幅拉动土地和区域价值，调动民间资本参与的积极性。

　　为了加速民间资本的进入，罗村去年乘势推出“432”城市更新计划，用财政奖励杠杆，引导社会积极参与“三旧”改造。

　　广东金果投资发展有限公司此次投资11亿元，在联星社区打造华南(国际)口腔器材产业城。“罗村政府为投资企业做了很多铺垫，对产业的扶持和发展力度大、决心也大，最关键的是政府服务非常到位，解决了企业很多后顾之忧。”董事总经理梁天华说。

　　在南海这座民营经济之城，民间储蓄规模位于全国县域前列，罗村这一模式，显然更符合罗村乃至南海的实际。通过盘活社会资源，为新城的推进提供有效持久的财力保障。而更重要的是，有政府做引导和规划，建设的档次更有保障。

　　“比如"光明新城"十项工程，有一项是光明小学，占地50亩，投入1.5亿元，档次将会非常之高。民间资本在其旁边建设项目，总不可能是简简单单搭个棚吧？”刘宗阳笑着说，为与公共服务项目相匹配，罗村要求民资投入项目在档次和水平上与整体布局保持一致。

　　【领导访谈】

　　罗村街道党工委书记李尚钜：

　　罗村从困局中突围

　　“东西两翼，核心带动”的三大平区发展是南海规划布局调整后的新发展战略。罗村街道党工委书记李尚钜说，身处以“最国际”为特、重在发展产业的南海中部“门户”，罗村新任领导班子决定，跳出罗村看罗村，重新勾勒罗村定位未来的发展目标和城市蓝图。

　　在城市发展思路上，新任领导班子决定走一条产城融合的道路，以城市升级带动产业转型，产业转型助推城市建设，全面提升产业、城市的整体形象和综合竞争力。而城市未来定位，则是建设产业发达、人才集聚、功能完备、设施现代、环境优美、生活便捷、人文气息浓郁、社区充满活力的精品小城。

　　李尚钜说，新的发展模式是罗村认真审视自己的优势和短板之后的结果。罗村毗邻禅桂中心、临近沥桂组团，再加上佛山机场、西站的辐射，区位交通优势显著。经过节能减排和铁腕治污，罗村释放了土地发展空间，并确立将新光源和口腔医疗器材作为产业两大支柱，以孝德文化为龙头的四大品牌文化也蓬勃发展。总得来说，在区位、产业和文化上，罗村都有着坚实的基础。

　　不过，李尚钜坦言，面对周边核心城区的快速发展和自身产业、城市升级的压力，罗村在土地发展空间和城市环境上依然存在困惑和瓶颈。

　　为在不利困局中实现突围，罗村去年推动了“432”城市更新计划。今日，光明新城暨“十大城市提升项目”的开工的建设则是通过高起点规划和高标准建设，聚焦核心产业、丰富城市功能和形态。今后，在硬件上，罗村还将统一市政设施、重要建筑外立面的规划建设标准，集中力量带动城市的提升。

　　城市发展三分建设，七分管理。李尚矩说，下一步，罗村将以智慧城市管理中心建设、人才服务、社会管理创新、文化培养、改变机关工作作风为切入点，对城市实施网格化、精细化的管理，提升城市管理效能。“从软件和硬件双配套上，助力罗村城市升级。”

　　罗村街道办事处主任刘宗阳：

　　建设健康的城市

　　“这22平方公里，将是罗村未来城市提升的着力点。”谈到“光明新城”的启动建设时，罗村街道办事处主任刘宗阳很有信心。

　　他说，罗村的土地开发强度已经达到70%，由于早期规划的原因，导致罗村的城市建设水平滞后于产业经济的发展。而经过对陶瓷、玻璃、皮革等产业的整治，让罗村南部这块区域腾出了相当的土地空间，街道一直在谋划罗村的城市往哪里走，逐渐明确了“光明新城”的思路。

　　“过去的污染企业转移之后，这里不能再长"杂草"。”刘宗阳说，对于这一区域的开发建设，政府首先要强规划、强执法、强控制，通过政府对土地开发的管控，引导相关的社区，通过实施“三旧”改造，共同推动罗村的城市建设和产业往高端方向发展。

　　刘宗阳认为，在遵循规划的前提下，政府首先加大投入，高标准做好公共配套设施，实现区域增值。“就像桂城的千灯湖，区域增值之后，发展的概念就完全不同了。”刘宗阳说。

　　在地理位置上，罗村紧靠着佛山和南海的中心城区。“说到底，罗村还是要通过产业和城市的融合发展，建设一个健康的城市。”谈及下一步的发展，刘宗阳提到两个要点，一是借站造城，二是借鉴上海张江工业园的经验。

　　借站造城，主要指承接佛山西站的辐射。“几千万的客流量，如果承接不好，那就是巨大的浪费。”刘宗阳说，预计2016年通车的佛山西站，出口在罗村，将给罗村带来大规模的高端客流，罗村将借势发展商业、消费、酒店等产业。而随着佛山国家高新区核心园区的建设，罗村也将在现代服务业方面加大力度，为未来的高端人才做好城市配套。

　　“张江工业园最大的特征，是城市与产业共进共荣，城市从产业的发展中孕育，这正是"光明新城"所追求的。”刘宗阳说，张江工业园聚集了大量的高素质人才，城市配套和管理水平也很高，营造了一种高品质的城市生活。

　　【十大项目】

　　1、华南（国际）口腔医疗器材产业城

　　位于联星社区，规划占地118亩，建筑面积36万平方米，由广东金果投资发展有限公司投资11亿元开发。将建成华南地区甚至全国首个集展览、研发、金融及服务配套为一体的国际化口腔医疗器材产业园区。

　　2、光明小学：高标准建设的公立小学

　　位于罗村大道以北、朗沙大道西侧、罗南新村以南地块，占地50亩，建筑面积为30000平方米，可容纳48个班，学位达1800个，校区规划总投资1.5亿元。将按省一级小学标准建设，是一所公立小学。

　　3、下柏立交：

　　光明新城与佛山西站对接的重要通道

　　下柏立交桥横跨桂丹路和广三铁路，解决了快速路和铁路对城区的分割，是罗村光明新城连接佛山西站的重要的通道。接下来将进行立交桥改造工程，预计工程总造价约3.2亿元。

　　4、富弘广场：

　　聚龙酒店升级为综合商业载体

　　聚龙酒店位于沿江北路与桂丹路交界处，交通便利，计划通过投资7亿对酒店进行全面改造升级。将其改造成包括酒店、休闲、商场、写字楼等配套在内的16万平方米综合商业载体，升级改造后的聚龙酒店将成为四星级酒店。

　　5、新光立创产业园：现代化综合商业城

　　位于罗村大道的西侧，总占地面积281353平方米，总建筑面积422503平方米，其中沿罗村大道规划布局43260平方米商业用地，满足未来罗村光明新城的购物、休闲、娱乐等商业服务的需求，并设置科研办公楼和厂房，实现产研一体化融合。

　　6、长信银湾花园：人才商住配套

　　位于罗村未来重点打造片区光明新城内，小区位于佛山西站的外层商圈范围，俗称“东方玻璃厂地块”，其能为佛山西站提供商住配套，以及满足因佛山西站开通后，人才涌入而产生的商住需求。小区共设计4640户，规划可容纳1.5万人口居住。

　　7、信友现代产业园：

　　佛山西站中层商圈的高档配套

　　位于芦塘三雅工业区的“三旧”地块，处于以佛山西站为核心的中层商圈内，片区主导将以发展金融、科研文化、专业市场、高档商住等配套。该项目总用地面积73686平方米（合110亩），总建筑面积218500平方米。

　　8、中南阳光城：大型商业综合体

　　中南农产品交易中心进行二期“三旧”改造，将建起一座包含写字楼、商业、娱乐、饮食等商业服务业态的现代化综合商业城。建筑面积将达106937，投资约3个亿。

　　9、旺南园区：大型工业载体

　　位于联星西南片区（旺南工业区）的“三旧”地块，总建筑面积约8万平方米，预计投入1亿元，将现有工业建筑改建成五座5层高的产业园，内有现代化的厂房和研发车间，另外还有部分的商业配套，预计2014年初建成投入使用。

　　10、富林·尚观嘉园：

　　城市发展轴上的商住载体

　　位于兴塱大桥以西、罗村大道北侧，距离佛山西站约2.5公里，俗称“美居一期地块”。是由政府通过对罗村大道旁的低矮商铺、闲置土地整合开发而成，总占地面积98017.3平方米，可满足未来新光源产业基地及光明新城新增人口的居住需求。