全国政协十一届五次会议提案第0225号
案 由:关于加快西部民族地区农村职业教育发展的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：职教,民族
提案形式：党派提案
内 容：
推进职业教育的改革与发展，是实施科教兴国战略、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。农村职业教育是我国职业教育发展中的薄弱环节，而西部民族地区农村职业教育的发展则更为滞后。受自然地理、社会历史和经济基础的制约，加之现代教育起步晚、基础薄弱、欠账多等因素，西部民族地区职业教育相比其他地区和其他类型的教育而言，发展基础更差，情况更严峻，而且还面临着经济贫困、交通不便、教育落后、布点分散、双语教学等障碍因素。西部民族地区落后的农村职业教育已在很大程度上影响了当地农村经济的发展、人民生活的改善以及民族地区的和谐稳定。
目前我国西部民族地区农村职业教育发展面临的困难和问题有：
1、职业教育生源基础差，且具有特殊性。来自民族地区农村的学生进入职业学校后，面对全新的学习和生活环境，通常需要较长的适应期。由于义务教育阶段教学质量不高，很多学生听不懂普通话，汉语水平较差，不少职业学校学生连初一年级的数学习题都不会做。同时，很多农村家庭对职业学校的认识有偏差，不愿就读职教学校的情况较为严重，导致职业学校入学率较低。当前，西部民族地区各教育阶段学生的辍学率都比较高，个别地方学生流失率高达40%~50%，农村职业教育学生的流失率则更高。另外，很多西部民族地区特别是藏区还有其特殊情况，由于藏传佛教等对当地经济社会生活的影响，很多家庭认为学经起码可以解决生计问题，比接受正规职业教育划算，因此一批适龄学员放弃职业教育或退学，而入寺学经。
2、职教资源匮乏，学校布点不足，教学脱离实际。西部民族地区农村职业学校大专以上学历教师的比重很低，双语教师严重不足，很难开展有效的实习培训课程。很多民族地区职业中学的教师是文革时期毕业的师范生，知识比较陈旧，更新知识困难，提高教学质量的难度很大。西部民族地区农村职业教育学校的课程开设、教学计划、教材内容、教育形式等与全国统一，没有特点，脱离了当地民族地区的实际，职教资源的分布不尽合理。
3、经费来源渠道狭窄，投入长期不足。与其他地区相比，西部民族地区农村职业教育经费投入力度更小，且来源渠道狭窄。缺乏必要的教学设施设备，仪器设备严重不足，一些民族地区连最起码的图书资料也无力购置。如四川省是全国第二大藏区，也是最大彝区所在地，同时还是其他少数民族聚居区。虽然近年来不断加大对民族地区农村职业教育的投入，但受多种因素制约，经费仍显不足。
4、学生就业能力不足，对口就业岗位不够，就业安置水平低。由于西部民族地区农村职业学校与企业的对接程度较低，由此导致“双证率”较低，订单式培养和顶岗实习工作很难开展。毕业生技能水平不高，就业安置水平和薪酬标准低。西部民族地区经济产业单一，就业岗位与学生所学专业不相符，吸纳就业的岗位需求较少，而由于学校教学质量、学生技能水平不能与东部地区行业企业的要求接轨，导致学生在东部只能低水平就业。另外，西部民族地区普遍缺乏完善的就业信息资源发布和就业服务机制，就业服务机构较少。
为此，建议：
1、调整西部民族地区农村职业教育专业设置和课程结构。根据民族地区实际，改进专业设置，调整课程结构，制定并实施职业教育课程和教材改革规划。针对民族地区的经济类型、经济结构的现实需求及语言环境，组织并指导开设、编写具有当地特色的职业教育课程和专门教材。此外，民族地区职业教育具有传承民族传统文化的功能，应大力给予倾斜政策支持，在职业学校开办民间传统工艺、民族文化艺术等专业，培养民间工艺技能人才、民族文化艺术人才，依托特色专业向社会及群众提供原始资料、实物、场所，开发经济潜力，带动民族地区产业发展。
2、拓宽补贴范围，提高补贴标准。自《中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》发布以来，我国逐步实行了农村中等职业教育的免学费政策。但是实际上，一些民族地区，尤其是深山高寒地带，很多家庭比较贫困，尽管可以免交学费，却还是难以承受其他相关费用。建议将补贴范围扩大到住宿费、伙食费、生活费等方面，同时提高生均补贴标准。设立专项奖励基金和奖学金等，对优秀毕业生进行奖励。
3、加强现有人才的培训和再教育。遴选一批在西部民族地区从事农村职业教育的青年教师到高校学习培训，在企业实践后再上岗任教；设立教师学历达标奖励基金，按大学专科、本科、硕士等三类标准拟定奖金额，激励现有在职教师提高学历水平；招收应届本科生，通过面试推荐方式使其攻读硕士学位，要求毕业后回民族地区任教，从而定向培养高层次农村职业学校教师。
4、建立和完善联合培养教学模式。尽快制定优惠政策，吸引社会力量到西部民族地区农村办学，鼓励外地学校在民族地区创办分校、开办专门学习班。可采用低年级在民族地区就读、高年级到外地学校就读等多种有效方式联合办学，把外地职业学校的优质教学资源同民族地区的生源结合起来，为民族地区培养更多的人才。
5、加大对口帮扶与培训进修力度。一是非民族地区优秀教师到民族地区农村职业学校讲课指导一至两年，教师在原校的人事关系和待遇不变，给予教师艰苦津贴，并在评定职称时同等条件下优先考虑。二是西部各省教育厅设立专项补助基金，组织民族地区的中青年骨干教师分期分批到外地进修和培训。组织中等职业学校校长定期外出学习，轮换抽调到外地学校和教育行政部门挂职锻炼。三是在工资、福利、职称等方面制定优惠政策，动员、组织大专院校毕业生、研究生到西部民族地区农村职业学校锻炼二至三年。
6、继续做好转移培训工作。综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，对西部民族地区农村初高中毕业未升学人员和其他新成长劳动力、有意愿外出务工的农村富余劳动力，有针对性地开展转移就业前的引导性免费职业技能培训，进一步强化民族地区农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力。
来源：中国政协网
