2011年，我市农村综合改革工作以建立农村工作新机制为目标，加快城乡统筹发展，深化和完善乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理三项改革，全面推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，深入开展农村集体“三资”代理服务工作，积极开展村级组织运转经费保障工作；着力做好农村义务教育化债后续工作，扎实推进国有农场税费改革等工作。各项政策得到有效落实，成效显著，农村综合改革工作逐步走向制度化、规范化。

深化乡镇机构改革，转变基层政府职能。按照“分类管理”和“提高效能”的原则，合理设置乡镇机构。全力改革整合公益事业站所，强化服务功能。严格划分经营性事业单位，引导经营性事业单位强化自我发展能力，逐步走向市场。通过建立健全教职工工资发放、农村中小学校公用经费保障、农村中小学校危房改造、资助贫困生就学、化解“普九”债务等“五项工资机制”，农村中小学公用经费得到有效保障，运转水平明显提高，全市农村基本实现了免费义务教育。全面建立了“乡财县管”和“村财乡管”的乡村财政财务管理制度，保护和调动乡村增收节支的积极性，财务管理水平明显提高，基本保证了基层政权和村级组织的正常运转，促进公共资源在城乡之间合理配置。

按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，认真总结一事一议财政奖补试点经验并全面推进，建立健全保障措施，严格程序，规范运作，积极探索村级公益事业设施管护长效机制。全市共实施财政奖补项目有3313个，通过农民筹资筹劳及各级财政安排等方式累计筹措资金6.7亿元。审批项目全部完工，项目惠及2068个行政村，覆盖面达97%；筹资人口541.48万人，参与面达89%；受益人口577万人，受益面达95%。

为提高村级财务管理水平，深入推行了以资金、资产、资源为主要内容的农村“三资”代理服务。乡镇依托政务中心和农经站成立了“三资”代理中心，并由各级纪委牵头，财政和农委主抓，相关部门抽调人员，具体负责村级财务管理工作。全市156个乡镇全部成立了“三资”委托代理服务中心并实行电算化管理；2081个村(居)100%完成了“三资”清理、实行村级事务流程化管理、建立了村务监督委员会。全市“三资”代理服务工作已步入了制度化、规范化、常态化轨道，农村集体资产利用率、资源增值率明显提高，农村党风廉政建设呈现新气象。

积极探索村级集体经济发展的有效途径，促进村级组织利用自身优势发展集体经济，增强集体服务功能和村级组织自我保障能力。各级逐步建立资金来源稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制的目标，进一步明确村级组织运转经费的保障责任、范围和标准，研究制定村级组织运转经费补助办法，强化监督管理，落实村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职能，切实提高村级组织社会管理和为农服务能力。

积极开展农村土地承包经营权登记试点工作，探索完善农村集体土地、宅基地、集体建设用地等的使用管理；深入推进城乡一体化综合配套改革试点，着力促进城乡统筹发展。继续完善国有农场税费改革，促进国有农场内部管理体制改革，分离国有农场办社会职能；全面落实减轻巢湖区域农民负担综合改革各项政策措施，加强转移支付补助资金管理，切实减轻农民负担；探索减轻农业用水负担综合改革试点，改革完善现行农业用水水费政策，减轻企业用水负担。(周波)