宁波市派农指员在象山县鹤浦镇农村开展送清凉活动。

核心提示

2003年底，时任浙江省委书记的习近平，在省委十一届五次全会上首次提出在全省建立农村工作指导员制度的要求。我市2004年开始实施农指员制度，以服务“三农”、锻炼干部为宗旨，迄今派出8批农指员26262人次。

近日，我市第9批农指员陆续下派，分赴各地农村。8年的实践证明，农指员制度是切实转变机关作风的有效途径，是创新社会管理的有效载体，是建设幸福美丽新农村的有力推手。

我市连续7年被省委、省政府表彰为农指员工作先进单位，走在全省前列。去年7月中旬，中央党史文献研究室来甬调研机关干部下基层工作，对我市的农指员工作给予了高度评价。

　村里来了农指员，农民有了好帮手

【农指员素描】由市科协委派的赵晓军，已连续三年在宁海深甽大洋村担任农指员。他不会开车，从宁波的家里到所驻村，需要转四次车，再步行半小时。晚上住在村里一所废弃的学校里，夏天没有电风扇，冬天没有空调。“因为村里穷，原计划安装空调的钱，代村里缴拖欠的电费了。”赵晓军说。

面对艰苦的工作环境，赵晓军想到的是如何尽快帮村集体和村民富起来。要改变贫困面貌，首先要转变干部和村民的观念。三年来，赵晓军每年都要争取一点经费，组织全体党员外出考察，让大山深处的党员们了解外面的世界。利用自身在科协的优势，组织“科普大篷车进校园”活动，给山里娃送去科学知识。

种樱桃是农村致富的好项目，可惜大洋村的土地不宜栽种。赵晓军想方设法联系了能栽种又有土地的梅北村，一次次往返、商谈，终于促成两个村合作，建立了樱桃基地。选种、栽培、销售，每一件事都需要操心。去年5月，樱桃采摘销售旺季，20多天时间里，他和工人吃住在一起，劳动在一起。在他的全力帮助下，樱桃基地去年收入达到30万元。三年来，他通过各种办法，为该村落实扶贫资金80万元。赵晓军也连续三年被评为省、市优秀农指员。

访民情，办实事是农指员履行六大职责的重要内容。去年6月4日，由市残联选派的农指员林军牵头，驻鹤浦镇的5名农指员联手开展“小康光明行”活动，联系宁波市眼科医院，为驻村228名患眼病的村民开展义诊服务。被诊断患有低视力白内障的9名村民，陆续做了免费白内障复明手术。

为提升我市贫困残疾人家庭生活品质，在林军的提议下，宁波市残联向市财政申请下拨100万元，对我市“16＋3”欠发达地区的贫困残疾人家庭开展“夏季送清凉”活动，对持证低保残疾人家庭每户赠送一台价值300元左右的电风扇。10来天，林军与鹤浦片市派农指员组成临时安装小分队，冒着酷暑，进行上门安装服务，深受群众好评。

授人以鱼不如授之以渔。为鼓励更多的农村残疾人参与到自主创业中来，林军帮助残疾人孙志军“四自”水产养殖专业合作社建立档案、完善章程、规范管理，协助合作社申报残疾人扶贫基地，并争取到政府的资金扶持。

【数字】8年来，广大农指员，为所驻村解决了一大批农民群众所思所盼所需的急事难事实事，为我市广大农村经济发展、群众增收、设施完善、环境优美提供了强有力的支持，促进了社会主义新农村建设的发展。截至2012年底，全市农指员累计走访农户206万户次，召开村情民意座谈会10万余次，撰写调研报告1.5万多篇，介入调处的农村基层矛盾纠纷11万多起，筹集资金10余亿元，兴办民生项目1.7万多个。

【采访手记】全市农指员各显神通，为所驻村农民办实事。宁海县从县信用联社、县农行、县邮政储蓄银行等金融单位选派了106名金融指导员进驻110个建制村，为农民生产生活提供各类金融服务。象山鹤浦镇杨柳坑村三面环山、一面靠海，平时村民生产生活用水全靠一个小水坑，干旱少雨时，饱受断水之苦。市食品药品监督管理局驻村指导员孟伟荣四处奔波，筹措资金50多万元，铺设管道兴建水泵，三个月完成饮用水项目建设工程。他又向有关部门求助，筹措资金86万元，建起一座码头。鄞州区姜山镇同三村的农用晒场零星分散，面积较小，不能满足农民群众晒谷晒麦的需求。鄞州区国税局驻村指导员何炯牵线搭桥，落实一家建设工程公司低价提供混凝土，完成了9块晒场、3条道路的建设。

农指员首创“13＋1工作模式”

溪口镇是我市面积最大、人口最多的一个镇。14名市派农指员被派驻到14个相对欠发达村。如何将农指员们的智慧和力量集中起来，为所驻村开展组团服务，是市派农指员溪口片联络组长王斌龙面临的一个重要问题。

作为组长，市人社局派驻奉化溪口镇东姜村的农指员王斌龙，在做好所驻村帮扶工作的同时，在工作实践中创建了“13＋1工作模式”，即14名农指员每月走访、考察1至3个所驻村，13名农指员听取1名驻村农指员和村干部对本村的情况介绍，然后，农指员集体帮这个村查找、分析存在的问题，给村“会诊”、评估、剖析难点和瓶颈，提出建设性的“药方”、建议和对策。

去年，针对溪口出现的农产品“卖难”问题，有位农指员提出了“农超对接”的解决办法。大家在摸清各村需要卖出的农产品情况后，联合向镇政府建议，并邀请三江、水果批发市场、82生活网等5家超市、商号，与溪口镇政府签订了农超对接协议。通过这个平台，当年就出售农产品200多吨，销售收入80多万元。为此，市长刘奇批示，要总结推广这一好做法。

2004年以来，宁波市农指办按照市委的统一部署，在省农指办的具体指导下，积极探索工作规律和方法，逐步摸索出一套符合宁波特点的工作方法，即“一二三四五六”法：围绕“一条主线”，即围绕“服务‘三农’、锻炼干部”这条主线。依托“二个平台”，即依托新农村建设平台和城乡党组织共建平台。贯穿“三项任务”，即把服务服从党委政府中心工作贯穿始终、把履行农指员的六项职责贯穿始终、把帮助解决群众“三最”(最盼、最难、最怨)问题贯穿始终。把握“四个环节”，即把握好调研培训环节、使用管理环节、监督考核环节、宣传引导环节。完善“五项机制”，即完善工作机制、参与机制、保障机制、协作机制、考核机制。坚持“六方联动”，即发挥农指员、市农指办、县(市)区农指办、乡镇党委、驻村党组织、派出单位的联动作用。

其中，贯穿“三项任务”，一是把服务服从于党委政府中心工作贯穿始终。比如，2005年、2008年和2011年，三次协助当地党委政府完成村级班子换届选举工作；2012年，响应市委市政府推进相对欠发达地区的跨越式发展的号召，宁波市派农指员全部被派往相对欠发达地区的偏远农村。二是把履行农指员的“六项职责”贯穿始终。要求农指员在为期一年的覆职期间，紧紧围绕使命任务，及时掌握了解农村经济社会发展中的新情况新问题，积极帮助驻村理清发展思路，确定发展重点，提出针对性的意见建议。三是把帮助解决群众“三最”问题贯穿始终。从群众最盼、最难、最怨的问题入手，注重找准切入点和结合点，努力给农村群众带去看得见、摸得着的实效。各级农指员帮助群众办了大量好事实事，得到了广泛称赞。

　农指员对“三农”有了割不断的情

广大农指员深入农村走访调研，了解村情民意，宣传政策法规，尽心尽力为群众做好事办实事解难事，维护了农村的和谐与稳定，有力地促进了农村经济社会各项事业的健康发展。

同时，广大农指员在农村基层第一线经受了磨练，锻炼了党性，开拓了眼界，增长了才干，加深了对农村社会的认识，增进了与农民群众的感情，提高了解决问题破解难题的能力和水平。

尤其值得一提的是，机关干部当过一两年农指员后，增加了对“三农”的了解，与农民建立亲密的关系，密切了党群关系。正所谓“一年农指员，一生农村情。”

赵晓军说，他从听不懂宁海话到现在学会了宁海方言，现在，当地农民进城来办事，都会来找他。

市农办负责农指员工作的一位领导说，不少农指员一年时间就在村里打开了局面，帮助村民办了许多实事，“群众心中有杆秤”。一年的驻村时间到了，但他们舍不得农指员离开，纷纷向上级要求让农指员再干一年。两年过去了，农指员的工作成效更大，与农民的感情也更深，更舍不得让他离开了。许多农指员就这样，被当地农民一年一年劝留下来。

艰苦的环境锤炼了一大批了解“三农”、热爱“三农”、支持“三农”的干部队伍。市残联的农指员盛国平曾说过：“想增进与老百姓的感情，要有两颗心———对找上门的群众工作要热心，不推诿、不回避，面对面沟通、零距离接触，让他们见想见的人，说想说的话，办想办的事；对走下去的群众工作要真心，不浮夸、不表面、不走过场，深入基层听民声解民忧。”盛国平的话真实地代表了广大农指员真心为民，真情为民的心声。

通过与农民群众面对面、心贴心地工作、生活、交流，广大农指员加深了对农业生产、农民生活和农村工作的了解，增进了对农民群众的感情，拓展了解决“三农”问题的视野，提高了做好群众工作的政策理论水平和破解难题的工作能力，为进一步履职尽责，发挥更好更大作用储备了知识，丰富了阅历，锻炼了能力。

据不完全统计，前8批农指员中，有200多名市派农指员得到了提拔或交流到了重要岗位，有500余人被组织人事部门列为后备干部，县(市)区、乡镇派出的农指员中也有400多名干部被提拔到更重要的领导岗位。