2015年3月3日，北京会议中心，北京团人大代表马旭到住地报到，被记者们围采。 CFP 图

2015年全国两会刚开幕时，有关今年不会试点全面放开二孩的表态让一些抱有期待的家庭倍感失望。

3月3日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭接受媒体采访时表示，今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。

不过一些代表委员并不认同马旭的观点。两会期间，全国政协委员、财政部财科所原所长贾康告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），虽然马旭的表态让许多期待全面放开“二孩”的人士灰心，但这不会影响到他的提案，他正在准备一份建议，呼吁全面放开生育政策。

贾康长期关注人口政策，2013年，他在谈及人口的老龄化对中国经济的影响时，对计划生育政策给予了严厉批评。贾康提到，对体制内人员进行以“双开”为威胁的生育控制“相当狭窄”，“已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，也不再符合新时期我们推行的‘五位一体’社会和谐发展的导向”。

在2013年底“单独二孩”政策实施前，国家卫计委预测实施后每年新增出生人口约200万。而根据国家卫计委今年1月公布的数据，“单独二孩”申请人数只有106.9万对夫妇，真正的出生人数仅为47万人。

对于为何不全面放开“二孩”，马旭在接受《新京报》采访时称，2014年一年增长47万并不能代表“单独二孩”政策的效果。“政策才一年，还得观察几年，生育政策的影响是一个复杂的过程。”

但贾康对此持反对意见。他认为，中国人口生育政策的调整已经滞后了若干年，“单独二孩”政策还达不到十八届三中全会所要求的“促进人口长期均衡发展”的目标。

贾康称，要实现这一目标，就需要将我国生育率提升和维持在更替水平附近，另外也应最大限度有利于社会和谐、人民幸福。由于中国的生育率低于更替水平已超过20年，迫切需要进一步放开人口生育政策，并在税收、教育、医疗、就业等方面切实减轻养育家庭的负担，让普通家庭愿意生孩子，养得起孩子。

贾康分析，放开“二孩”政策实际影响的，仅是城镇体制内原受到相关约束的人群中的适龄人口，基数仅几千万对夫妇，而且对他们放开二胎后，由于种种主客观制约因素，并不会出现这些人一起马上生育的局面和“婴儿潮”冲击，但可在近期提振政府公信力和释放一部分消费潜力，中长期优化社会生活，在长期缓解我国人口结构矛盾。

“当下对于循序放开‘二孩’生育的政策，不可再拖延不决，应及早明确这一政策调整并进入实操。”贾康在提案中写到。

不过，对于放开“二孩”的呼声，中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武对媒体表示，在“十三五”的早期全面放开“二孩”是比较成熟和稳妥的时机。(绿政公署)