5月底，财政部、国家税务总局发布《关于农村金融有关税收政策的通知》，明确将通过减免营业税、所得税等优惠举措，支持农村金融发展，解决农民贷款难问题。

　　随后，财政部宣布为稳步扩大政策覆盖面，进一步改善农村金融服务，更好地支持城乡统筹发展，从2010年至2012年，将农村金融机构定向费用补贴政策范围扩大到基础金融服务薄弱地区。

　　专家认为，这些政策的出台无疑为农村金融的发展注入新的活力。事实上，农村金融发展不能过分依靠市场化，政府应给予金融机构相应的政策支持和优惠，将信贷资金引导到农村，日前在中国农村金融发展高层论坛上，多位专家都表示了这一观点。

　　事实上，为了支持农村金融机构改革发展，有关部门早已出台了一系列政策措施：对农村地区金融机构实行有差别的存款准备金率;对农村信用社给予支农再贷款支持;对于在农村地区新设机构的商业银行在城区机构和业务准入方面给予便利;免征农村资金互助社的监管费等。

　　在各项好政策的扶持之下，近年来，我国农村金融产品和服务方式不断创新，金融覆盖面有所扩大，农村金融对农村经济的发展发挥了积极的作用。数据显示,截至2009年底,银行业金融机构涉农贷款余额9.14万亿元,比年初增长34.8%。2009年全年，银行业金融机构涉农贷款约2.36万亿元。

　　与此同时，随着新农村建设、农村城镇化向纵深推进，现代农业产业发展壮大，县域新型工业化蓬勃发展等，农村经济社会发展对金融产品及服务产生了更为迫切的需求。仅就新农村建设而言，据测算，到2020年全国新农村建设新资金需求总量为l5万亿元左右，其中大部分资金需要由金融机构提供。新农村建设涉及多领域、多层次、多类型，客观上也要求金融服务品种更加丰富，服务方式更加便捷。

　　面对这些需求，当前的农村金融机构尚难交出满意的答卷。全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰日前表示，我国农村金融尚存在供求失衡、体制不够健全、资金外流严重，以及服务相当滞后等问题。

　　引导更多资金服务“三农”

　　如何解决农村金融的深层次问题?中国农业银行董事长项俊波在此次论坛上提出，构建具有中国特色的普惠的金融体系或为缓解农村金融突出矛盾的根本之策。有专家解读，构建普惠的农村金融体系，一方面要扩大金融服务的外延，既要服务富人，也要服务穷人;另一方面要扩大金融服务的内涵，不仅要向“三农”客户提供贷款，也要提供汇兑、支付等服务。

　　项俊波介绍，就国际经验来看，构建普惠性金融体系提升农村金融服务水平只有两种办法，一种是强制性，一种是引导性的。印度等国家就采取的是强制性措施。就我国而言，2009年的中央一号文件中明确提出，抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。同年，县域金融机构涉农贷款增量奖励试点开始，各地财政部门积极落实，调动了金融机构加大涉农贷款投放的积极性，试点范围在2010年由5省(区)扩大至8省(区)。专家认为，鼓励与奖励，均是引导的意味更浓。

　　项俊波建议，我们可以考虑将强制与引导结合起来，设立一个金融普惠服务基金。一方面强制要求所有金融机构都缴纳营业收入的一定比例作为普惠服务基金的来源。另一方面，通过一定比例补贴引导更多金融机构到贫困地区开展服务，为低收入农民提供支付得起的正规金融服务。他说，金融普惠服务基金作为一种农村金融制度创新，以我们金融业自身的能量完全可以形成一个可持续的以城补农，以强补弱的制度安排，确立多做多得补贴，不做、少做则掏钱免责的农村金融服务激励和约束机制，有钱出钱，有力出力，使更多弱势群体接受现代金融服务，共享经济发展的成果。