哈尔滨市县域面积占全市总面积的82%、农业人口占全市总人口的一半。在推进城镇化过程中土地和资金成为两大突出问题。土地方面，随着中心镇建设进程加快，并受“农保地”政策的制约，中心镇屯可用土地资源矛盾日益凸显，在很大程度上制约了撤村并屯的有序推进。同时，产权也存在体制制约。按有关规定，农村集体土地上的住宅，由住建局确权颁证，也就是小产权房；城市国有土地上的住宅，由房产局确权颁证，也称为大产权房。但上楼农民多要求大产权房证，但房产局无权在集体土地住宅上确权颁证。在资金方面，城中村改造项目，借助开发区工业用地征占补偿政策，资金和土地问题相对容易解决。但处于农村腹地的新型农民集中居住区建设项目，资金困难较大，撤屯并村需政府承担很大的一部分公共资源建设和重组的资金，哈尔滨市县级财政力量较弱，撤并所需的各项资金严重匮乏。特别是地处偏远、交通不便、经济相对落后的村屯，搬迁后组建新家的自身能力差，倒出的土地又没有发展优势，需政府补助的搬迁资金多，一时政府无力承担，制约城镇化工作的推进。

面对重重阻力压力，哈尔滨研究制定了《哈尔滨市人民政府关于大力推进撤乡并村工作加速推进城镇化进程的实施意见》，完善了相关配套政策，逐步形成了完善的政策保障体系。进一步探索土地制度创新，确定一定数量的村屯作为“城增村减”土地综合整治试点；进一步探索农村集体建设用地转变为国有建设用地和集体建设用地使用权依法流转的方法、途径，用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善农村宅基地制度，培育农村宅基地市场，努力盘活农民的土地资产；进一步加大资金投入，整合资金，确保资金捆绑使用，集中投入到农民集中居住区建设，积极鼓励和引导社会资金进入农民集中居住区建设项目，放开市场，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，制定相应优惠政策，吸引城市资本进入学校、医院、环保、供排水等社会公共服务项目。积极进行“扩权强镇”试点，按照依法下放、能放则放、事权一致、强镇扩权原则，对试点小城镇在财政、规划、户籍等方面赋予管理权限，努力增强镇域经济社会发展活力。积极进行农村户籍制度改革，适应新农村建设和城乡一体化发展的新形势，放宽农业人口到小城镇和城市落户政策，解决好符合条件的农业转移人口进城落户问题，有序推进农业转移人口市民化，以进一步推进城镇化进程。