夏季腾退困难多

2020年下半年，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》两个文件连续发布。2021年年初，浙江的金华、萧山，及北京部分区县等地开始了苗圃腾退。今年初，山东、甘肃、四川等多地耕地“两非”整治持续进行，因为苗圃腾退面积较大，还出现了专门挖树、伐树的服务机构。

对苗圃来说，夏季复耕很困难，一是高温，移栽成本高，成活率低；二是销售淡季，移出的苗子很难卖。但部分前期耕地“两非”整治推进相对较慢地区的苗圃，需要在夏季腾退。

苗圃里的精品苗

以山东为例，5月20日，山东省自然资源厅和山东省农业农村厅联合发布了《关于贯彻自然资发〔2021〕166号文件严格耕地用途管制的实施意见》的通知；6月17日，山东省自然资源厅召开推进落实耕地保护政策措施视频会议，对耕地流出问题提出严厉整改要求。

记者查到一个菏泽6月29日发布的文件，内容显示，2021年全市耕地流出15.06万亩，其中流向林地7.42万亩；流入11.65万亩，净减少3.41万亩。该市要求7月30日前，完成整改任务3.87万亩。

三令五申禁“一刀切”

在前期整治中，少数地方出现了违背群众意愿、“一刀切”的现象。为此，2021年9月，浙江发布了《浙江省自然资源厅关于耕地“两非”整治“五不准一严防”的通知》。“五不准”即不准层层扩大整治规模、不准违反群众意愿搞整治、不准擅自扩大整治范围、不准压低整治补助标准和不准违反农业生产规律耕种。

无论是自然资源部去年发布的《关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》，还是各省乃至各地市的通知，都明确提出了在耕地“两非”整治中，坚决防止搞“简单化”“一刀切”。山东滨州市自然资源和规划局6月底还出台了《关于切实加强森林资源保护工作的通知》，明确提出“坚决杜绝违背农民意愿、不顾客观实际、不把握节奏、不讲究方法的强行复耕行为”“坚决杜绝以恢复耕地或土地复垦名义，将林地上的树木随意采伐、拔出或破坏”。

耕地“两非”整治具体执行是乡镇的政府部门，尽管各级自然资源部门下达了多个文件，在个别地区，虽有土地租赁合同，仍发生了强行砍伐苗圃树木的事件，大的面积上百亩，树木胸径有十几厘米，苗圃损失很大。

复耕补偿资金压力大

为什么个别地区顶风违规整治？山东某地自然资源局的一份文件指出了两个原因，一是部分区县重视程度不够，进展缓慢。由于启动晚，又有复耕任务压力，工作上简单粗暴。二是整改复耕资金压力大。林园地等整治复耕，涉及地上附着物补偿，各县区财力相对薄弱，项目实施资金压力较大。

植物营造的美丽景观

记者了解到，对于保障粮食安全、苗圃土地的复耕，绝大多数苗圃经营者是理解和支持的。加之全国绿化苗木供大于求，通过复耕清理一部分库存，对苗木行业的长远发展也是有益的。持反对意见的，除个别地方工作简单粗暴外，还有一个原因就是没有补偿或补偿太低。特别是规模化苗圃，投入大，投资时间长，不少还是贷款，复耕地里的苗子又很难销售，资金压力很大。

在实施过程中，也是经济条件好的地方补偿相对较高，推进顺利。比如浙江金华，有的苗圃每亩拿到了1.3万元到2.6万元的补偿，北京通州、房山等区，每亩的补偿在2万元左右。也有每亩数千元不等的，比如江苏沭阳、浙江萧山，西部地区还有一亩补偿500元的。

复耕补偿标准待明确

6月份集中开始的耕地整治，山东的十几个地市都在进行，从各复耕苗圃了解到的消息，有些说的是每亩补偿500元，还有些正在协商。到底该怎么补偿？有什么依据没有？

浙江的要求是：制定“两非”整治补助政策和标准时，实施“两非“整治工作时，原则上应参照征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准、补偿方式执行，需要评估的按评估结果确定合理的补助标准，不得压低整治补助标准。补助要及时支付给农民和农业生产者，严禁未补助先实施。

去年4月，江苏宿迁市发布了《宿迁市人民政府关于公布征地涉及地上附着物和青苗补偿标准的通知》，规定生产性花木苗圃，凡可迁移的，按每平方米11元计算迁移费。不能迁移的，按每平方米13元给予补偿。

如果参照浙江、江苏的补偿标准，每亩补500元明显偏低。在山东省自然资源厅官网上，有多个征地地上附着物和青苗补偿标准的批复。其中批复的临沂市补偿标准共设立24个大项95个小项，细化新增房屋、温室、水井、地面/道路硬化、鱼塘藕塘等原有补偿条目9项。从第21小项看，仅苗圃苗木每亩补偿标准是7000元至12000元。

菏泽也有批复文件，林木类补偿标准如下：

（图片由宋波提供）